|
экономического, социального, технологического, экологического и территориального развития» [43], Программно-целевое управление включает управление процессом разработки и осуществления программ, так что это не только управление с помощью целевых программ, но и управление самими программами. Преимущества программно-целевого метода проявляются в том, что его реализация позволяет мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для решения задач, требующих большой продолжительности инвестиционного цикла. Реализация программ способствует как пространственной (объединение действий экономических агентов различных отраслей или форм собственности), так и временной (достижение четкой последовательности движения к конечной цели) экономической интеграции. В основе программно-целевого управления лежат определенные Реализация программно-целевого метода управления в современных \ ' ' -::'п Г " > * • " '. условиях России осуществляется в виде федеральных целевых программ1'v г. . принципы I ; 1г \ :1 ■ . . • Р и с Л ^ 4 Состав принципов разработки и функционирования 37 |
21 осознание и установление целей, на достижение которых ориентируется управление. Так что программно-целевое управление это управление, которое исходит из целевых установок. Программность управления состоит в том, что оно осуществляется по схеме «цели пути средства», т. е. на пути пути увязываются, согласуются с необходимыми затратами экономических ресурсов, включая время. Единство целей, путей и средств их достижения воплощается в программно-целевом управлении в программу действий, ведущих к намеченным целям. Наличие подобной программы, показывающей, каким образом будут достигаться цели управления, в какие сроки, при каких затратах ресурсов, и есть главный признак программноцелевого управления. Программы как инструмент управления появляются тогда, когда возникает серьезная, крупномасштабная проблема, решение которой требует принятия особых мер, сосредоточения усилий, сочетания действий разных организаций. ■ Программно-целевым управлением называют также организацию процесса управления, организационные структуры управления, основанные, на принципах программно-целевого подхода [132,339]. В то же время, как отмечает В.Н. Архангельский «программирование является чрезвычайным методом активного вмешательства государства в процессы социально-экономического развития. Оно используется там и тогда, где и когда обычные методы и механизмы рыночной экономики и ее государственного регулирования не способны решить крупные проблемы экономического, социального, технологического, экологического территориального развития» [60,266]. и Программно-целевое управление включает управление процессом разработки и осуществления программ, так что это не только управление с помощью целевых программ, но и управление самими программами. 23 * материальные ресурсы для решения задач, требующих большой продолжительности инвестиционного цикла. Реализация программ способствует как пространственной (объединение действий экономических агентов различных отраслей или форм собственности), так и временной (достижение четкой последовательности движения к конечной цели) экономической интеграции. Существует много видов программ, различающихся разными признаками. / Таблица 1.2 Систематизация видов программ Автор Признак Авторская классификация 1 2 3 А.Б. Райзберг По уровню значимости программной проблемы По срокам решения проблемы, достижения цели По предметносодержательным признакам 1. международные, межстрановые программы, имеющие значение и затрагивающие интересы мирового экономического сообщества; 2. федеральные целевые программы, решающие проблемы федерального значения и распространяющие свое действие на экономику страны; 3. региональные целевые программы, решающие проблемы в масштабе субъектов Федерации, зоной действия мероприятий которых является преимущественно экономика региона; 4. отраслевые программы, решающие проблемы в масштабе отрасли или подотрасли экономики страны, т. е. проблемы отраслевой природы._________________ 1. долгосрочные программы (продолжительностью 1020 лет); 2. среднесрочные (продолжительностью от трех до десяти лет); 3. краткосрочные (продолжительностью до двух лет). 1. социальные и социально-экономические; 2. научно-технические, инновационные; 3. производственно-технологические; 4. организационно-хозяйственные; 5. инвестиционные; 6. внешнеэкономические; 7. территориально-производственные; 8. экологические. $ 25 В основе программно-целевого управления лежат определенные принципы [86,46]. * Оптимальное регулирование использования ресурсов? Многофункциональность Целевая ориентация на результаты социальных ценностей Целевая координация взаимодействую т и х элементов Принципы программноцелевого! управления Коллегиальность Интеграция взаимодействую щих элементов Сочетание прав, обязанностей и ответственности Целевая научная« обоснованность У Рис. 1. Состав принципов разработки и функционирования программно-целевого управления Реализация программно-целевого метода управления в современных условиях России осуществляется в виде федеральных целевых программ (ФЦП), которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. ФЦП представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научноисследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социальноэкономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации [12,504]. Первые федеральные целевые программы начали формироваться в 4 1993 г., в последующие годы, как отмечает А.Н. Огурцова, их число значительно возросло. Это привело к тому, что номенклатура объектов |