|
(ФЦП), которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы. Среди достоинств федеральных целевых программ можно выделить: а) целостность, то есть программа представляет собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретной цели в определенный период времени; б) управляемость — в программе регламентирован механизм ее реализации и контроля за выполнением с указанием конкретных исполнителей; в) ресурсная обеспеченность определено, в каких объемах и за счет каких источников планируется ее реализация; г) универсальность — целевые программы могут реализовываться в любой отрасли, в любом регионе, носит межотраслевой и межрегиональный характер. Программно-целевой метод используют для разработки целевых программ. Он основывается на выборе реально поставленной цели функционирования объекта и разработке для него нескольких вариантов взаимоувязанных экономических и социальных программ развития. Целевая программа является своеобразным плановым документом. В отличие от прогнозов целевые программы являются комплексными, в них отражаются основные этапы реализации поставленных целей, дается их экономическая оценка. В новых экономических условиях разработке целевых программ уделяется особое внимание, гак как этот подход к планированию может быть использован для решения самых сложных задач, которые возникли перед народным хозяйством [67]. На рис. 1.5 представлена укрупненная схема структуры целевых программ на уровне региона и их взаимосвязь с федеральными и президентскими целевыми программами. 38 |
I 26 государственной поддержки и соответствующие необходимые ее масштабы значительно превысили объем имеющихся у государства ресурсов. С 1995 г. бюджетные расходы по каждой федеральной целевой программе стали устанавливаться в федеральном бюджете, однако это не привело к полному финансированию утвержденных программ. С 1996 г. перечни федеральных целевых программ выделяются в отдельные документы в статусе федеральных законов. На 2000 г. пришлась первая серьезная попытка реализации правильного подхода к применению программного регулирования экономики, согласно которому сначала определяются народнохозяйственные приоритеты, а уже в соответствии с ними формулируются необходимые целевые программы # [ 117,47].. Среди достоинств федеральных целевых программ можно выделить: а) целостность, то есть программа представляет собой взаимоувязанный комплекс мероприятии, направленных на достижение конкретной цели в определенный период времени; б) управляемость в программе регламентирован механизм ее реализации и контроля за выполнением с указанием конкретных исполнителей; в) ресурсная обеспеченность определено, в каких объемах и за счет каких источников планируется ее реализация; г) универсальность целевые программы могут реализовываться в любой отрасли, в любом регионе, носит межотраслевой и межрегиональный характер Структуру экономической программы невозможно однозначно определить, что обусловлено недостаточностью научно-методических разработок и сильной зависимостью строения программы от ее вида. В то же время механизм разработки и реализации федеральных целевых программ определяется постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 №594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и 31 В наиболее общем виде схема процесса планирования выглядит следующим образом: программно г “1 Цель программы ± Система управления программой т Внешняя среда Макроэкономиче ► ская программа Управление ----------► Обратная информационная связь ----------► Рис. 2. Схема процесса программно-целевого планирования. Программно-целевой метод используют для разработки целевых программ. Он основывается на выборе реально поставленной цели функционирования объекта и разработке для него нескольких вариантов взаимоувязанных экономических и социальных программ развития. Все виды целевых программ являются средствами реализации структурной политики государства. Целевые программы для ускорения социально-экономических процессов ликвидации проблемных, узких мест в экономике. Целевая программа является своеобразным плановым документом. В отличие от прогнозов целевые программы являются комплексными, в них отражаются основные этапы реализации их экономическая оценка. В новых экономических условиях разработке целевых программ уделяется особое внимание, так как этот подход к планированию может быть 32 использован для решения самых сложных задач, которые возникли перед народным хозяйством [98,109]. На рис. 3 представлена укрупненная схема структуры целевых программ на уровне региона и их взаимосвязь с федеральными и президентскими целевыми программами. Рис. 3. Укрупненная структура целевых программ регионального масштаба. Следует отметить, что федеральные целевые программы распространяют свое действие на федеральный, субфедеральный и муниципальный уровни. Вместе с тем регионы субъекты Российской Федерации могут разрабатывать и осуществлять целевые программы за счет собственных бюджетов. Федеральные президентские утверждаются специальными указами Президента Российской программы Ч они являются как бы одной из ветвей федеральных целевых программ. При отборе программных проблем из общей совокупности предлагаемых к программной реализации Райзберг Б.А. предлагает использовать две группы критериев: общие и специальные [132,351]. 4 4 I |