|
муниципальная целевая программа «О поддержке и развитии научнотехнической и инновационной деятельности в городе Орске на 2007-2009 годы»; муниципальная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске» на 2009-2012 годы. Использование программно-целевого метода применительно к развитию региональных инновационных систем исходит из необходимости придания как можно более высоко уровня конкретности, количественной определенности постановки программных целей. В то же время он допускает постановку целей в качественной формулировке, не обладающих четким числовым выражением, но достаточно ясных, чтобы представлять собой целевые ориентиры, по которым можно устанавливать требуемую направленность программных действий. Применение программно-целевого подхода (в перспективе на 10— 15 лет) позволяет реализовать комплексный подход к развитию объекта как целостного оргаЕшзма, со всеми протекающими в нем социальноэкономическими процессами в сферах труда, быта, образования, культуры, экологии и т. п., становится также реальной увязка социальных целей и задач с ресурсами всех необходимых для их реализации видов [64]. В инновационной программе субъекта отражаются источники финансовых и материальных ресурсов, направляемые на преобразование территориально-отраслевой структуры промышленности с целью увеличения выпуска продукции конечного потребления на основе максимально эффективного использования инновационного потенциала территории; направления развития сферы услуг; стимулирования производства путем использования системы поддержки предприятий всех форм собственности; развития альтернативных, внебюджетных форм финансирования отраслей и отдельных предприятий, т.е. инновационная программа как инструмент реализации стратегии инновационного развития региона представляет собой увязанный но ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс 46 } |
44 В различных народно-хозяйственных комплексах условия разработки целевых программ (основные этапы) могут различаться. Существенные особенности имеет программно-целевое планирование в аграрнопромышленном комплексе. Использование программно-целевого метода применительно к развитию социальной инфраструктуры АПК исходит из необходимости придания как можно более высоко уровня конкретности, количественной определенности постановки программных целей. В то же время он допускает постановку целей в качественной формулировке, не обладающих четким числовым выражением, но достаточно ясных, чтобы представлять собой целевые Р ориентиры, по которым можно устанавливать требуемую направленность программных действии. Стратегическое управление предполагает решение комплекса задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам и другим параметрам, причем, как правило, для реализации целей требуется период времени значительно больший, чем один год. Понятно, что в таких случаях неизбежно возникает проблема согласования долгосрочных комплексных решений и текущих заданий. Как эффективный инструмент разрешения данного противоречия используется р программно-целевое планирование. Известные социально-экономические программы на долгосрочный период включают в себя обычно прогноз развития территории, изменения условии жизнедеятельности населения. В результате процесс регулирования (стратегического программноцелевого управления) освобождается от ограничений, налагаемых на социально-экономическое развитие системы, образованием населения, возрастной и технологической структурой рабочих мест, объемами незавершенного строительства и т. д. Появляется возможность планомерного преодоления диспропорций в развитии социальной инфраструктуры. программно 15 лет) 45 позволяет реализовать комплексный подход к развитию объекта как целостного организма, со всеми протекающими в нем социальноэкономическими процессами в сферах труда, быта, образования, культуры,ё 9 * экологии и т. п., становится также реальной увязка социальных целей и задач с ресурсами всех необходимых для их реализации видов [86,19]. Вся технология разработки целевой программы условно разделена на четыре этапа. На рис. 5 показаны примерные укрупненные этапы разработки отраслевой целевой подпрограммы на уровне региона Подготовительный Второй I I Принятие решения о разработке программы. проблем. Определение заказчиков и утверждение комиссии по разработке программы Разработка системного Конкурс целей состояния области. АПК и отбор приоритетных О целей. Финансовый АПК. анализ их заказчиком. с Третий * Формулировка Формулировка множества целей. Разработка общей концепции, структуры и содержания разделов программы. Разработка вариантов бизнеспланов. Разработка основных задач и согласование Разработка ресурсов обеспечения, экспертная оценка предварительных вариантов программ и выбор лучшего. Разработка паспорта программы Четвертый Социальноэкономическая оценка результатов, ожидаемых реализации от Разработка организационноэкономического механизма ее реализации Сдача проекта программы заказчику с последующим ее утверждением и вводом в действие. Рис. 5. Этапы разработки отраслевой целевой программы. * 163 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 1. щя появления конкурентных рынков в отраслях народнохозяйственного комплекса требуется тщательно подготовленная социальная инфраструктура, роль государства в этом растет. Один из эффективных способов государственного регулирования ■ программно-целевое планирование. Использование программно-целевого метода применительно к развитию социальной инфраструктуры АПК исходит из необходимости придания как можно более высоко уровня конкретности, количественной определенности постановки программных целей. В то же время он допускает постановку целей в качественной формулировке, не обладающих четким числовым выражением, но достаточно ясных, чтобы представлять собой целевые ориентиры, по которым можно устанавливать требуемую направленность программных действии. 2. Современное состояние и развитие социальной инфраструктуры характеризуется следующими основными факторами и тенденциями: имеющейся широко разветвленной сетью государственных и муниципальных учреждении социальной сферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием; несоответствием существующей сети учреждении социальнокультурной сферы и объемом оказываемых ими услуг потребностям населения; сокращением числа этих учреждении как вследствие структурных изменений отраслей, так и ограниченности финансовых средств на их содержание и поддержание материально-технической базы; снижением объемов капитальных вложений в социальную сферу, 4 замедлением темпов ввода объектов в эксплуатацию, ростом незавершенного строительства, |