|
долгосрочного развития, в основе которых содержались бы индикативное планирование и прогноз; в большинстве случаев в программах недостаточно обоснованы пути решения. Стремление добиться инновационного развития региона исключительно через программно-целевой метод, не всегда позволяет определить адекватные механизмы и мероприятия по решению проблем регионального развития и повышения конкурентоспособности регионов и достичь поставленных целей программы. Наблюдается отставание законодательной базы в регионах, не позволяющее в полной мере использовать современные механизмы реализации программ. При этом использование исключительно программно-целевого метода для решения проблем региона, без оперативного анализа ситуации в регионе, приводит иногда к несвоевременному изменению плана программных мероприятий, реализация которых в изменившихся условиях уже нецелесообразна. Таким образом, можно сделать вывод о принципиальной необходимости использования программно-целевого метода, который позволяет осуществить централизацию действий как при формировании стратегии решения социально-экономических проблем, так и при определении ресурсного обеспечения ее выполнения. 1.3. Методические основы оценки функционирования региональной инновационной системы Проведение эффективной инновационной политики невозможно без комплексной оценки инновационного развития. Разработка и применение методик, позволяющих объективно оценить инновационный потенциал и резул ьтаты инновационной деятельности, являются неотъемлемыми условиями достижения уровня развития мировых лидеров в области инноваций. 49 |
57 Республиканская целевая программа «Обеспечение населения Чувашской * Республики качественной питьевой водой на 2005-2008 годы», которая предусматривает мероприятия по решению задач отвращения загрязнения источников питьевого водоснабжения в республике, приведения их в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями, повышения Щ эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения и водоотведения. * Анализ региональных целевых программ позволяет выделить в них наиболее часто встречающиеся недостатки: нет четкого определения источников финансирования, в: ряде случаев под внебюджетными источниками подразумеваются только финансовые ресурсы сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом допущение о ежегодной корректировке величины денежных расходов в зависимости от возможности регионального бюджета позволяет финансировать агропромышленные программы по остаточному принципу; не сочетания и взаимодействия программ между собой, нет системы взаимосвязанных программ, они не увязаны с отраслевыми программами, мало программ долгосрочного развития, в основе которых содержались бы индикативное планирование и прогноз; в большинстве случаев в программах недостаточно обоснованы пути решения. Социально-экономические проблемы, связанные с диспропорциями в развитии отраслей социально-бытовой инфраструктуры, которые накопились в регионах в 80—90-х годах, для своего разрешения требуют взаимодействия и координации действии многих предприятии различных отраслей хозяйства. Особую актуальность такое взаимодействие приобретает в связи с острой необходимостью разрешения в регионах новых проблем, связанных с созданием системы социальной защиты населения, которая должна смягчить отрицательные результаты воздействия «шоковых» методов и реформ. Причем эти действия должны быть организованы как в каждом конкретном 58 регионе, так и на уровне народного хозяйства с участием органов государственного руководства отраслями. В силу этого решение региональных социально-экономических проблем предполагает определенный механизм межотраслевой координации на основе согласования интересов различных субъектов хозяйствования. Эффективное межотраслевое взаимодействие может быть организовано+ путем формирования (до начала процесса производства) непротиворечивой качественно и количественно определенной цели, реализация которой необходима населению для улучшения условий жизнедеятельности. При этом достижение цели должно быть выгодно хозяйствующим субъектам. Л Помимо этого необходима концентрация и централизация ресурсов, достаточных для выполнения мероприятий, которые обеспечат достижение поставленной цели. Экономический механизм, позволяющий реализовывать эти процедуры, должен учитывать централизованное начало, без которого невозможна ни постановка цели, ни сосредоточение необходимых средств для их реализации. Кроме того, централизация необходима для решения проблем «рационализации структуры экономики, совершенствования существующих и формирования новых пропорции социальноэкономического развития отдельных административно-территориальных образований внутри региона, вовлечения в хозяйственный оборот крупных материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, создания новых индустриальных, научных и культурных центров развития, определяющих будущую социально-экономическую структуру региона» [86,52]. Следовательно, рассматривая новый экономический механизм # стратегического управления, можно сделать вывод о принципиальной необходимости использования программно-целевого метода, который позволяет осуществить централизацию действий как при формировании экономических проблем, так и пристратегии решения социально-экономических определении ресурсного обеспечения ее выполнения. |