Понятие «регион» является сложным и неоднозначным, активно внедряемым в последнее время в научный и популярный оборот [72, 86, 93, 256, 259, 261]. Российский регион —это сложная многоуровневая структура, обладающая внутренней динамикой и являющаяся важнейшим элементом национальной экономики. Для региональных экономических систем характерны сочетание социальной, экономической, экологической, информационной и других составляющих, наличие множества сложных элементов, большого числа разнообразных связей, циркуляция больших потоков материальных, финансовых и информационных ресурсов [190]. Регион это целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Ее характеризуют [24, 49, 101]: высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурность управления; иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов; неполная определенность состояний элементов. Социальное государство как организованная система имеет многоуровневое строение, элементы которого отличаются друг от друга своим содержанием, а потому требуют разных форм и методов управления. Выбор этих форм и методов может быть эффективным только тогда, когда он будет адекватен потребностям развития управляемой системы как взаимодействующих субъектов ее организации. В этой связи рассмотрим экономику региона как материальную основу решения социальных задач и трансформации методов управления ею. Экономика региона это система взаимодействующих субъектов предприятий и организаций различных форм собственности, между которы13 |
Гл а в а 1. Т ео рети ч ес к и е о с н о вы п о с т ро е н и я р е г и о н а л ь н о й ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ 1.1. Концепция функционирования региональной политики в условиях экономической стабилизации В современной экономической политике России наиболее актуальными являются проблемы, связанные со стимулированием экономического роста регионов и страны в целом, созданием условий для прогресса социальных отношений и обеспечением стабильного социально-экономического развития регионов. Регион является главным составляющим элементом государства и основной характерной особенностью реализации модели стабильного развития в России. Недооценка регионального фактора, по оценкам специалистов, относится к числу наиболее существенных причин, оказывающих значительное влияние на стабилизацию и темпы развития российской экономики. Понятие «регион» является сложным и неоднозначным, активно внедряемым в последнее время в научный и популярный оборот. Российский регион это сложная многоуровневая структура, обладающая внутренней динамикой и являющаяся важнейшим элементом национальной экономики. Для региональных экономических систем характерны сочетание социальной, экономической, экологической, информационной и других составляющих, наличие множества сложных элементов, большого числа разнообразных связей, циркуляция больших потоков материальных, финансовых и информационных ресурсов [185]. Рассматривая методологические аспекты, важно определиться с понятийным инструментарием, и в первую очередь с понятием «регион». Дело в том, что и в нашей, и в зарубежной научной литературе нет четкого определения данного понятия, что является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследовашгях в России и за рубежом. 13 развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов и материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой. В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации. Таким образом, понятию «регион» уделяется много внимания и в современной экономической, географической и градостроительной литературе. Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия «регион» являются [72, 124, 134]: • географические (расположение, величина территории и количество населения); • производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности); • градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания); • социологические (нормы общения, поведения). Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Ведь регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека. Регион это целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Ве характеризуют: высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; мяогокоптурность управления; иерархичность структуры; 16 лизациеи и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органову правления. Социальное государство как организованная система имеет многоуровневое строение, элементы которого отличаются друг от друга своим содержанием, а потому требуют разных форм я методов управления. Выбор этих форм и методов может быть эффективным только тогда, когда он будет адекватен потребностям развития управляемой системы как взаимодействующих субъектов ее организации. В этой связи рассмотрим экономику региона как материальную основу решения социальных задач и трансформации методов ее управления. Экономики региона эго система взаимодействующих субъектоваредприятий и организаций различных форм собственности, между которыми существуют материальные, финансовые и информационные связи, имеющие локальную территориальную привязку, но не ограниченные сю. Основными тенденциями, которые вызваны интернационализацией мировой экономики и оказывают значительное влияние на экономику России, являются глобализация и регионализация. Первая связана с открытостью национального пространства информационным, финансовым и другим потокам, действующим в мировой экономической системе. Вторая наоборот. Одним из принципов регионализации является зашита территории от негативного влияния мирового сообщества путём использования экономических преимуществ регионов. В России, являющейся федеративным государством, ключевыми являются нс проблемы ассоциации территорий, а проблемы их экономической самостоятельности, безопасности и устойчивого развития. Результатом трансформации экономической и социальной структуры общества явилось то, что значительная часть проблем, стоящих на федеральном уровне, перешла на уровень регионов. Выполнение государством своих функций на региональном уровне поддержание стабильного развития в долгосрочной перспективе связано с созданием механизмов обеспечения экономической стабильности регионов. 18 |