|
ется его экономическим развитием: качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства в регионе. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития региона являются [133]: • привлечение в регион новых производств; • обновление структуры производства; • развитие имеющихся производств и прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения; • создание новых высокооплачиваемых рабочих мест. Все эти вопросы требуют финансового обеспечения, что невозможно осуществить при использовании только бюджетных средств. Таким образом, актуальность повышения инвестиционного климата, улучшения инвестиционной обстановки, в том числе за счет перераспределения инвестиционных ресурсов между регионами, приближая инвестиционные показатели «отсталых» регионов к регионам-лидерам, не вызывает сомнения. Однако прежде чем определять особенности стратегии снижения инвестиционной неоднородности, необходимо выделить основные этапы формирования общей стратегии регионального развития. По определению А. П. Гапоненко, цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить в следующем виде [70]: 1. Определение целей развития. 2. Анализ внешней среды развития региона. 3. Определение и оценка источников конкурентных преимуществ региона. 4. Разработка концепции развития. 5. Использование имеющихся и создание новых региональных конкурентных преимуществ. 6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. 155 |
управления еще предстои т внедрить в практику работы администраций городов и регионов. Рис. 3.5. Цикл стратегического развития регионов Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, — это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований — созданию условий, обеспечивающих достойные уровень и качество жизни человека. Исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Уровень социального развития региона в конечном счете определяется его экономическим развитием: качество жизни населения определяется уровнем к эффективностью производства в регионе. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития региона являются: • привлечение в регион новых производств; * обновление структуры производства; ♦ развитие имеющихся производств, и прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения; 224 • создание новых высокооплачиваемых рабочих мест. Наиболее характерные проблемы экономического развития российских регионов ото не только привлечение в регион экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем. По определению А. П. Гапоненко, цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить в следующем виде [46]: 1. Определение целей развития. 2. Анализ внешней среды развития региона. 3. Определение и оценка источников конкурентных преимуществ региона. 4. Разработка концепции развития. 5. Использование имеющихся и создание новых региональных конкурентных преимуществ. 6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. 7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения. Рассмотрим все эти стадии. Определение целейразвития региона. Четко сформированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может принести региону намного больше пользы, чем, скажем, финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно просто потратить на погашение той или иной задолженности. Обычно различают общие и конкретные цели и задачи. Общие цели должны характеризовать необходимое состояние развития региона на определенные моменты времени, быть четкими и относительно краткими. К их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: 225 |