|
федеральный конституционный суд оценил долголетнюю практику предоставления субсидий одной и той же земле как антиконституционную. Вложения огромных финансовых ресурсов (около 1 трлн. немецких марок за 10 лет) в новые земли после исторического объединения Германии привели к впечатляющим результатам особенно в социальной сфере [166], По многим важнейшим параметрам отчетливо заметна тенденция к региональной гармонизации, подтягиванию уровня жизни в восточных землях к западногерманским стандартам. Наиболее ярко это проявляется в обеспеченности населения легковыми автомобилями, уровне заработной платы и др. Вместе с тем тенденция к замедлению темпов экономического роста в ФРГ и, как следствие, уменьшение возможностей перераспределения ресурсов в восточные земли, недостаточный рост их экономического потенциала, инициированная богатыми землями острая дискуссия о пределах территориального перераспределения привели к тому, что процесс выравнивания социальных показателей в последние годы счал постепенно затухать. Повидимому, потенциал ослабления региональных социальных диспропорций, подъем уровня жизни населения на востоке, основанный на перераспределении финансовых ресурсов, в значительной степени исчерпан. В дальнейшем рост благосостояния в новых землях, как это и вытекает из приведенных выше принципов, будет во все большей мере определяться эффективностью развития их экономики. В новейшей российской истории также имеется опыт, подтверждающий справедливость и обоснованность предлагаемой нами концепции. Исследования, проведенные в рамках проекта ТАСИС «Региональная политика, направленная на ослабление региональной экономической, социальной и правовой асимметрии» и связанные с измерением региональной асимметрии в России в 90-е годы, дали следующие результаты [191]. Доминирующая тенденция регионального развития в этот период возникновение так называемого асимметричного типа развития, характеризующегося усилением 175 |
тонкие инструменты первичного (вертикального) и вторичного (горизонтального) распределения и перераспределения финансовых ресурсов между землями и общинами. Вместе с тем ясно дается понять: федеральная поддержка не является обще германским "собесом" и в первую очередь выступает инструментом развития. Назовем основные принципы этой политики: согласно фундаментальному принципу взаимной поддержки и солидарной ответственности, земли, несмотря на их самостоятельность и финансовую независимость, прямо или косвенно обязаны оказывать помощь другим, более слабым в финансовом отношении землям; выравнивание финансовых потенциалов земель не должно вести ни к значительному ослаблению потенциалов тех из них, на которые возложены обязанности по выплате средств, ни к нивелированию финансового положения земель в целом; финансовая поддержка должна только дополнять собственные усилия земель, но ни в коем случае не быть премией за ее недостаточное финансовое обеспечение по собственной вине; предоставление финансовой поддержки не должно ослаблять стремление земельных органов власти к проявлению инициативы и росту производства; федеральный конституционный суд оценил долголетнюю практику предоставления субсидий одной и той же земле как антиконституционную^]. Вложения огромных финансовых ресурсов (около 1 трлн, немецких марок за 10 лет) в новые земли после исторического объединения Германии привели к впечатляющим результатам, особенно в социальной сфере. По многим важнейшим параметрам отчетливо заметна тенденция к региональной гармонизации, подтягиванию уровня жизни в восточных землях к 131 западногерманским стандартам. Наиболее ярко это проявляется в обеспеченности населения легковыми автомобилями, уровне заработной платы и др. Вместе с тем тенденция к замедлению темпов экономического роста в Германии и как следствие уменьшение возможностей перераспределения ресурсов в восточные земли, недостаточный рост их экономического потенциала, инициированная богатыми землями острая дискуссия о пределах территориального перераспределения привели к тому, что процесс выравнивания социальных показателей в последние годы стал постепенно затухать. По-видимому, потенциал ослабления региональных социальных диспропорции, подъем уровня жизни населения на востоке, основанный на перераспределении финансовых ресурсов, в значительной степени исчерпан. В дальнейшем рост благосостояния в новых землях, как это и вытекает из приведенных выше принципов, будет во все большей мере определяться эффективностью развития их экономики[22]. В новейшей российской истории также имеется опыт, подтверждающий справедливость и обоснованность предлагаемой нами концепции. Исследования, проведенные в рамках проекта ТАСИС "Региональная политика, направленная на ослабление региональной экономической, социальной и правовой асимметрии и связанные с измерением региональной асимметрии в России в 90-е годы, дали следующие результаты[24]. Доминирующая тенденция регионального развития в этот период возникновение так называемого асимметричного типа развития характеризующегося усилением межрегиональной дифференциации. Прежде всего, это относится к основным экономическим и большинству социальных параметров. Показатели региональной асимметрии в 1994-2000 гт. в целом увеличились приблизительно в 1,5-2,0 раза. 132 |