|
межрегиональной дифференциации. Прежде всего это относится к основным экономическим и большинству социальных параметров. Итак, принципиальное значение для выработки политики регионального выравнивания имеют следующие обстоятельства: углубление региональной дифференциации сопровождается падением (ухудшением) показателей; сближение региональных показателей или межрегиональная стабилизация осуществляются одновременно с их ростом (улучшением). Новые подходы к совершенствованию механизмов федеральной поддержки регионов связаны с принятием Концепции реформирования межбюджетных отношений на 2005-2007 гг. [121]. Важнейшим ее достоинством является то, что новые механизмы федеральной поддержки в значительной степени ослабляют незаинтересованность региональных властей в укреплении доходной базы и снижении расходов благодаря ориентации не на фактически произведенные расходы, а на показатели налогового потенциала. Наряду с выравниванием душевых бюджетных доходов предполагается использование программно-целевого метода оказания финансовой помощи регионам. Приоритет будет отдаваться экономически эффективным проектам и программам, обеспечивающим повышение производственного и налогового потенциалов дотационных регионов. Отбор проектов и программ для кредитования производится в соответствии с Концепцией на конкурсной основе. Разработчики рассматриваемой концепции привержены использованию нормативного метода, что подтверждается материалами конференции, организованной Минэкономики России. По мнению организаторов конференции, сложившаяся «ситуация, при которой региональные власти не заинтересованы в укреплении доходной базы и снижении расходов, ... заметно изменится при переходе на финансирование в соответствии с нормативно определенными расходными полномочиями и объективно сложившейся доходной базой [139]. Финансовое обеспечение прав граждан Российской Федерации в пределах федеральных стандартов осуществляется через целевые бюджетные 176 |
Одновременно ряду важных социальных показателей (обеспеченность населения жильем, телефонами, легковыми автомобилями, потребление некоторых продуктов питания) присущи симметричный и нейтральный типы развития, для которых характерны соответственно уменьшение межрегиональной дифференциации или сохранение ее на постоянном уровне. При этом в отличие от всех остальных показателей в рассматриваемом периоде наблюдается их рост в целом по России. Итак, принципиальное значение для выработки политики регионального выравнивания имеют следующие обстоятельства: углубление региональной дифференциации сопровождается падением (ухудшением) показателей; сближение региональных показателей или межрегиональная стабилизация осуществляются одновременно с ихростом (улучшением). Нормативный подход к задачам регионального выравнивания. Новые подходы к совершенствованию механизмов федеральной поддержки регионов связаны с принятием Концепции реформирования межбюджетных отношений на 1999-2001 гг. (Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гт., одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. №862, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. №1368р)). Важнейшим ее достоинством является то, что новые механизмы федеральной поддержки в значительной степени ослабляют не заинтересованность региональных властей в укреплении доходной базы и снижении расходов благодаря ориентации не на фактически произведенные расходы, а на показатели налогового потенциала. Наряду с выравниванием душевых бюджетных доходов предполагается использование программно133 целевого метода оказания финансовой помощи регионам. Приоритет будет отдаваться экономически эффективным проектам и программам, обеспечивающим повышение производственного и налогового потенциалов дотационных регионов. Отбор проектов и программ для кредитования производится в соответствии с Концепцией на конкурсной основе. Разработчики рассматриваемой концепции привержены использованию нормативного метода, что подтверждается материалами конференции, организованной Минэкономразвития и торговли России[30]. По мнению организаторов конференции, сложившаяся "ситуация, при которой региональные власти не заинтересованы в укреплении доходной базы и снижении расходов, ... заметно изменится при переходе на финансирование в соответствии с нормативно определенными расходными полномочиями и объективно сложившейся доходной базой"[30]. "...Финансовое обеспечение прав граждан Российской Федерации в пределах федеральных стандартов осуществляется через целевые бюджетные фонды различных уровней" по следующей схеме: "Рассчитываются нормативные расходы соответствующего бюджетного фонда, прогнозируются его доходы, а разница покрывается из вышестоящего бюджетного фонда. В случае недостаточности средств бюджетной системы для обеспечения принятых стандартов одновременно с утверждением соответствующего бюджета вносятся такие коррективы в стандарт, которые гарантированно позволят его исполнить на территории всех субъектов Российской Федерации"[30]. В этой связи необходимо отметить следующее. Во-первых, в ходе подготовки социальных федеральных стандартов нельзя исключить политического и иного давления. Во-вторых, попытка жестко регламентировать предоставление конституционно установленных гарантии без учета региональных реалий может привести к серьезным проблемам. Например, 134 |