|
ния размещения производительных сил страны, результатами которой явились масштабное освоение природных ресурсов периферийных регионов и общий сдвиг производительных сил на Восток и Север, индустриализация и урбанизация ранее отсталых аграрных регионов, создание новых транспортных коммуникаций [89]. Таким образом, можно сделать ряд взаимосвязанных выводов: • во-первых, физико:географический фон и исторические наслоения определили структуру природных, финансовых, трудовых и прочих ресурсов в рамках отдельного региона; • во-вторых, структура данных ресурсов ограничила структуру народного хозяйства региона; • в-третьих, отсутствие определенного вида ресурсов поставило регион в зависимость от других субъектов РФ и других стран. Правильный выбор регионов, в которых будет стимулироваться или, наоборот, ограничиваться экономический рост, является одной из важнейших составляющих процесса разработки и реализации региональной политики. Процесс выбора регионов объектов региональной политики состоит из нескольких этапов, а именно: выбора сетки регионов, которые могут стать объектами региональной политики (такими регионами могут быть единицы одного из уровней административно-территориального деления или специально выделенные районы); выбора показателей социально-экономического развития регионов, на основе анализа которых принимается решение об отнесении тех или иных территорий к объектам региональной политики; типологии регионов, которая необходима для правильного выбора инструментов региональной политики; выделения полюсов роста (в тех случаях, когда региональная политика основывается на концепции полюсов роста); 21 |
Часть данных угроз необходимо рассмотреть более подробно, поскольку они являются основными факторами (проблемами), лежащими в основе экономической стабилизации региональной экономики. ]. Физико-географический фон и исторические наслоения Многие свойства современной пространственной структуры российской экономики обусловлены физико-географическими факторами или многовековым историческим наследием: огромная территория и се периферийное положение в Евразии, суровые климатические условия и низкая плотность населения па большей части территории, пространственный разрыв между сосрелоточениями природных ресурсов, населения, производства. Все это — постоянный фон для регионального развития страны. Другая группа современных региональных особенностей России —это следствие пространственной организации хозяйства, осуществлявшейся в советский период. До конца 1980-х гг. проводилась активная политика изменения размещения производительных сил страны, результатами которой явились масштабное освоение природных ресурсов периферийных регионов и общий сдвиг производительных сил па Восток и Север, индустриализация и урбанизация ранее отсталых аграрных регионов, создание новых транспортных коммуникаций [152]. Однако многие формы пространственной организации, характерные для административно-плановой системы централизованного управления и экстенсивного экономического развития, стали неэффективными в новых экономических, социальных, политических условиях. Наибольшие заботы создают такие свойства сложившейся пространственной структуры национальной экономики, как чрезмерная концентрация многих производств, узкая специализация регионов, большие расстояния между производителями и потребителями, существование моногородов (в том числе «закрытых»), сращивание социальной инфраструктуры поселений с производственными предприятиями, избыточное население на Севере, многочисленные зоны экологического бедствия, критическое состояние малых городов, деградация многих сельских местностей. Это тяжелое наследие нельзя объяснить только просчетами в планировании и управлении, хотя их было немало. Решающее влияние имели коренные, качественные свойства существовавшей государствекко-экокомической системы: экстенсивная эксплуатация природных ресурсов, компенсирующая неэффективность их использования (отсюда непрерывное движение в новые сырьевые регионы), милитаризация экономики (в том числе создание городов и целых агломераций с преобладанием предприятий ВПК), хроническая нехватка ресурсов на развитие нормальной коммуникационной и социальной инфраструктуры, политический экстремизм, выражавшийся в принудительном переселении крестьянства, создании архипелага ГУЛАГ. Вместе с тем появление новых энергетических и сырьевых баз, строительство большого числа крупных предприятий, повышенный спрос па рабочую силу и материальные ресурсы, поддерживание роста производства и т.д. несомненно поддерживали живучесть экономики страны и ее регионов. Таким образом, можно сделать ряд взаимосвязанных выводов: • во-первых, физико-географический фон и исторические наслоения определили структуру природных, финансовых, трудовых и прочих ресурсов в рамках отдельного региона; • во-вторых, структура данных ресурсов ограничила структуру народного хозяйства региона; • в-третьих, отсутствие определенного вида ресурсов поставило регион в зависимость от других субъектов РФ и других стран. 2) Влияние переходных процессов нарегиональноеразвитие В ходе исследования было выявлено, что на современное развитие региональной политики большое влияние оказывают исторические предпосылки, обусловленные переходными процессами начата 90-х годов. Наибольшее влияние оказали пять переходных процессов [9,43,130,154]: формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР; 26 |