|
42 слабые знания гражданского права и процесса, необходимые для разбирательства и решения гражданских дел, составляющих большую часть компетенции мировых судей.27 Важно отметить и тот факт, что институт мировых судей получил в республике Дагестан свое конституционное закрепление. Как уже отмечалось ранее, Закон Республики Дагестан от 25 сентября 2000 г. внес изменения в ч. 3 ст. 112 Конституции Дагестана. В нем конкретно названы мировые судьи в качестве судов Республики Дагестан. Такой факт является весьма положительным. Он отражает реальную действительность, ту важную роль, которая отведена мировым судьям в деле укрепления законности и правопорядка в Республике. С учетом этого, с нашей точки зрения, целесообразно было бы также более подробное урегулирование статуса мирового судьи в Конституции Республики Дагестан путем выделения особой статьи, в которой бы в краткой форме рассматривались место данного органа в судебной системе, порядок его образования, компетенция и т.д. Заметим, что такой пример имеет место в Мордовии. В Северо-Кавказском регионе в полном объеме корпус мировых судей сформирован в Республике Адыгея, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Краснодарском крае, Ставропольском крае. Следует подчеркнуть, что современный институт мировых судей в России существенно отличается от того, который был в ней на рубеже XIX-XX вв. Поэтому часто употребляемый в литературе термин «восстановление мировой юстиции» является весьма условным. Правовое регулирование сегодняшней мировой юстиции в 27 Кострова Н.М. Мировая юстиция в России и Дагестане: проблемы становления //Дагестан в правовом пространстве России. Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала. 2002. С. 16-17. |
123 э Федеральное законодательство о мировых судьях стало базой для развития законодательства субъектов РФ по данным вопросам. В Республике Дагестан Закон "О мировых судьях в Республике Дагестан" был принят в 1999 г. и вступил в действие с 26 января 2000 г. Его структура в основном соответствует структуре аналогичного акта федерального уровня от 24 февраля 2000 г. Народное Собрание Республики Дагестан приняло Закон "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Дагестан".18 Следует отметить, что процесс назначения мировых судей в Республике проводится довольно оперативно. В РД их назначено и приступило к работе 93, ® то есть весь корпус мировых судей сформирован и начал свое функционирование. В некоторых же субъектах РФ положение можно охарактеризовать как провальное. Так, в Омской области 97 судебных участков и нет ни одного мирового судьи, в г. Москве 384 судебных участка и 27 мировых судей, в Ленинградской области 75 судебных участков и 9 мировых судей.19 Таким образом, Дагестан опережает многие регионы России по темпам формирования мировой юстиции. Анализ национального состава назначаемых мировых судей в РД показывает, что в нем представлены все национальности Дагестана. 25% мировых судей составляют женщины. Третью 0 часть корпуса назначенных мировых судей составляют бывшие работники органов внутренних дел, что не может не настораживать. Эта часть судей имеет весьма слабые знания гражданского права и процесса, необходимые для разбирательства и решения гражданских дел, составляющих большую часть компетенции мировых судей.20 18 Дагестанская правда. 13.Ш. 2000. 19 Степанов В. Проблемы реализации Федерального закона о мировых судьях и пути их 0 решения//Российская юстиция. 2002, №7. С.42. 20 Кострова Н.М. Мировая юстиция в России и Дагестане: проблемы становления.//Дагестан в правовом пространстве России. Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала. 2002. С. 16-17. 124 Важно отметить и тот факт, что институт мировых судей получил в республике Дагестан свое конституционное закрепление. Как уже отмечалось ранее, Закон РД от 25 сентября 2000 г. внес изменения в ч. 3 ст. 112 Конституции Дагестана. В нем конкретно названы мировые судьи в качестве судов Республики Дагестан. Такой факт является весьма положительным. Он отражает реальную действительность, ту важную роль, которая отведена мировым судьям в деле укрепления законности и правопорядка в Республике. С учетом этого, с нашей точки зрения, целесообразно было бы также более подробное урегулирование статуса мирового судьи в Конституции РД путем выделения особой статьи, в которой бы в краткой форме рассматривались место данного органа в судебной системе, порядок его образования, компетенция и т.д. Заметим, что такой пример имеет место в Мордовии. Важно отметить, тот факт, что современный институт мировых судей в России существенно отличается от того, который был в ней на рубеже XIXXX вв. Поэтому часто употребляемый в литературе термин "восстановление" является весьма условным. Правовое регулирование сегодняшней мировой юстиции в значительной степени иное, чем в пореформенной России XIX. Это обусловлено прежде всего абсолютно отличной от прошлого нынешней социальноэкономической, политической, правовой ситуацией в стране. Вместе с тем присутствует и общий момент. Как в прошлом, так и теперь мировые судьи должны быть максимально приближены к гражданам, обеспечивая им быстрое и доступное правосудие. Обратим внимание и на то, что современный российский институт мировых судей мало соответствует мировому представлению о сущности мировой юстиции. В Великобритании, в частности, мировые судьи это только непрофессиональные магистраты. Высказывается мнение о том, что само название в наших условиях "мировые судьи" не совсем корректно и целесообразно подобрать какое-то иное.21 21 Проблемы российской адвокатуры. М., 1997. С.217. 137 граждан, ускорив принятие соответствующих решений. Кроме того, такой С) порядок объективно способствует усилению гарантий беспристрастности судей вышестоящих судов, на позицию которых не будет влиять принятие на досудебных стадиях решения (в частности, об обоснованности ареста или задержания).33 Имеют место и во многом противоположные позиции. Так, это касается высказываний против предоставления мировому судье права давать санкции на арест в связи, с тем, что эта процедура достаточно сложна и мировому судье она не под силу.34 Высказывается позиция, и с ней мы согласны, в целом о неприемлемости расширения компетенции мировых судей е по гражданским и уголовным делам, поскольку мировая юстиция делает еще первые шаги, к судебной работе в мировых судах привлечены юристы, не имеющие опыта судейской работы, а компетенция мировых судей, особенно по гражданским делам, и так достаточно обширна. То же можно сказать об их компетенции по уголовным делам, которую расширять нецелесообразно.35 Дела, отнесенные к компетенции мирового судьи, рассматриваются им единолично. Свою деятельность он осуществляет в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество участков в Республике Дагестан определяется федеральным законом по законодательной инициативе РД согласованной с Верховным Судом РФ. Сами судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами Республики Дагестан. При этом судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда. Данное положение обеспечивает соблюдение принципа равного доступа граждан к правосудию и обеспечивает каждому лицу его законное право на рассмотрение 0 ” Мельникова Э.Б., Боровский М.Б., Шаркова И.Г. Мировая юстиция. С. 178-179. 34 Проблемы российской адвокатуры. М., 1997. С. 56-58. 5 Кострова Н.М. Мировая юстиция в России и Дагестане: проблемы становления.// Дагестан в правовом пространстве России. Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала. 2002. С. 17. |