|
51 В статье 6 Закона Краснодарского края «О мировых судьях Краснодарского края», регламентирующей порядок назначения на должность мирового судьи, закреплено положение о том, что кандидат, успешно сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей Краснодарского края, назначается на должность мирового судьи Законодательным Собранием Краснодарского края с учетом мнения соответствующего представительного органа местного самоуправления и администрации Краснодарского края по письменному представлению председателя Краснодарского краевого суда. Кандидатуры на должности мировых судей представляются на сессии Законодательного Собрания Краснодарского края председателем комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по законодательству и правовой политике. Законодательное Собрание Краснодарского края в месячный срок со дня получения необходимых документов назначает мирового судью либо отклоняет представленную кандидатуру, указывая основания отклонения. В случае отклонения Законодательным Собранием Краснодарского края представленной кандидатуры данный кандидат может представить документы на должность мирового судьи не ранее чем через год. Данный подход вызывает определенные споры среди ученых и практиков. Многие считают, что наиболее демократичной является процедура избрания мировых судей непосредственно населением. При этом ссылаются на концепцию судебной реформы, которая как раз такой порядок и предусматривала. Немаловажен и тот факт, что в ст. 11 Федерального закона о статусе судей в Российской Федерации также говорилось об избрании мировых судей населением. Таким образом, налицо противоречие с Законом «О мировых судь |
128 0 место данных органов в судебной системе РФ. В связи с этим прежде всего подчеркивается определенная «двойственность» положения мировых судей: они суды общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Они также низовое звено судов общей юрисдикции. Отметим своеобразие в законодательном регулировании функционирования мировых судей. Оно состоит в том, что полномочия порядок деятельности мировых судей, порядок, наделения полномочиями и прекращения их полномочий регулируются Конституцией РФ, Конституций РД, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», © Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», Законом РД «О мировых судьях в Республике Дагестан». Порядок же осуществления правосудия мировыми судьями определяется федеральным законом. Вместе с тем, в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, данный порядок может устанавливаться также законами Республики Дагестан. Последние вытекает из ст.72 Конституции РФ, которая относит административное и административнопроцессуальное законодательство к предметам совместного ведения Федерации и её субъектов. Важное значение имеет положение о том, что е мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Федеральное законодательство о мировых судьях предусмотрело достаточно широкие возможности субъектов РФ в деле порядка формирования данного института. В соответствии со ст.6 Федерального закона о мировых судьях, последние назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Данная © формула вызвала определенные споры среди ученых и практиков. Многие считают, что наиболее демократичной здесь является процедура избрания 129 мировых судей непосредственно населением. При этом ссылаются на концепцию судебной реформы, которая как раз такой порядок и предусматривала. Немаловажен и тот факт, что в ст. 11 Федерального закона о статусе судей в РФ также говорилось об избрании мировых судей населением. Таким образом, налицо противоречие с Законом «О мировых судьях в Российской Федерации», предусматривающим возможность как избрания, так и назначения мировых судей.30 Данная правовая коллизия была в дальнейшем устранена законодательным путем. Существует мнение, согласно которому «вряд ли повысится эффективность применения закона судами, их беспристрастность и объективность, если судьи станут выборными»31, а возможность выборов мировых судей, в отличие от назначения федеральных судей, рассматривается как нарушение единства статуса судей. Однако практика избрала иной вариант наделения мировых судей полномочиями. Большинство субъектов Российской Федерации, в том числе и Республика Дагестан, пошли по пути назначения мировых судей законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. В соответствии со ст.7 Закона о мировых судьях в РД мировые судьи назначаются на должность Народным Собранием Республики Дагестан по представлению Государственного Совета Республики Дагестан, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Республики Дагестан. В случае отклонения кандидатуры повторное выдвижение этой же кандидатуры возможно не ранее, чем через год, и после отпадения обстоятельств, по которым кандидатура была отклонена. К кандидатам на должности мировых судей предъявляются высокие требования. Они, как это уже отмечалось ранее, установлены статьей 119 Конституции Российской Федерации, статьями 4 Закона Российской 30 Клеандров М.И. Судья центральное звено судебной системы. Т.,1999. С. 101 Черемных Г. Институт мировых судей требует внимания//Российская юстиция. 1997. №5. |