|
62 рушениях. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу. Следует отметить, что вопрос об объеме полномочий мирового судьи является предметом дискуссий в научной среде. В частности, это касается его роли в деле осуществления судебного контроля в уголовном процессе: санкционирование заключения под стражу или продления срока содержания под стражей, проведение следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан. Указанные полномочия в настоящее время осуществляют судьи районных судов. Ряд авторов считает, что наделение полномочиями по решению указанных вопросов мировых судей, которые действительно наиболее приближены (в том числе и территориально) к населению, могло бы значительно усилить судебную защиту прав и свобод граждан,, ускорив принятие соответствующих решений. Кроме того, такой порядок объективно способствует усилению гарантий беспристрастности судей вышестоящих судов, на позицию которых не будет влиять принятие на досудебных стадиях решения (в частности, об обоснованности ареста или задержания).43 Имеют место и во многом противоположные позиции. Так, это касается высказываний против предоставления мировому судье права давать санкции на арест в связи, с тем, что эта процедура достаточно сложна и мировому судье она не под силу.44 Высказывается позиция, и с ней мы согласны, в целом о неприемлемости 43 Мельникова Э.Б., Боровский М.Б., Шаркова И.Г. Мировая юстиция. С. 178179 // Проблемы российской адвокатуры. М., 1997. С. 56-58. 44 Кострова Н.М. Мировая юстиция в России и Дагестане: проблемы становления //Дагестан в правовом пространстве России. Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала. 2002. С. 17. |
123 э Федеральное законодательство о мировых судьях стало базой для развития законодательства субъектов РФ по данным вопросам. В Республике Дагестан Закон "О мировых судьях в Республике Дагестан" был принят в 1999 г. и вступил в действие с 26 января 2000 г. Его структура в основном соответствует структуре аналогичного акта федерального уровня от 24 февраля 2000 г. Народное Собрание Республики Дагестан приняло Закон "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Дагестан".18 Следует отметить, что процесс назначения мировых судей в Республике проводится довольно оперативно. В РД их назначено и приступило к работе 93, ® то есть весь корпус мировых судей сформирован и начал свое функционирование. В некоторых же субъектах РФ положение можно охарактеризовать как провальное. Так, в Омской области 97 судебных участков и нет ни одного мирового судьи, в г. Москве 384 судебных участка и 27 мировых судей, в Ленинградской области 75 судебных участков и 9 мировых судей.19 Таким образом, Дагестан опережает многие регионы России по темпам формирования мировой юстиции. Анализ национального состава назначаемых мировых судей в РД показывает, что в нем представлены все национальности Дагестана. 25% мировых судей составляют женщины. Третью 0 часть корпуса назначенных мировых судей составляют бывшие работники органов внутренних дел, что не может не настораживать. Эта часть судей имеет весьма слабые знания гражданского права и процесса, необходимые для разбирательства и решения гражданских дел, составляющих большую часть компетенции мировых судей.20 18 Дагестанская правда. 13.Ш. 2000. 19 Степанов В. Проблемы реализации Федерального закона о мировых судьях и пути их 0 решения//Российская юстиция. 2002, №7. С.42. 20 Кострова Н.М. Мировая юстиция в России и Дагестане: проблемы становления.//Дагестан в правовом пространстве России. Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала. 2002. С. 16-17. 136 отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работу; дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом; дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными федеральными законами и законами Республики Дагестан. Кроме того, мировые судьи рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых ими в первой инстанции и вступивших в силу. Таким образом, мировые судьи включены в единый уголовный и гражданский процесс, а отчасти в административный судебный процесс, реализуемые подсистемой судов общей юрисдикции.32 Заметим, что вопрос об объеме полномочий мирового судьи является предметом дискуссий в научной среде. В частности, это касается его роли в деле осуществления судебного контроля в уголовном процессе: санкционирование заключения под стражу или продления срока содержания под стражей, проведение следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан. Указанные полномочия в настоящее время осуществляют судьи районных судов. Ряд авторов считает, что наделение полномочиями по решению указанных вопросов мировых судей, которые действительно наиболее приближены (в том числе и территориально) к населению, могло бы значительно усилить судебную защиту прав и свобод 32 Конституционное право субъектов Российской Федерации. Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. С. 539. 137 граждан, ускорив принятие соответствующих решений. Кроме того, такой С) порядок объективно способствует усилению гарантий беспристрастности судей вышестоящих судов, на позицию которых не будет влиять принятие на досудебных стадиях решения (в частности, об обоснованности ареста или задержания).33 Имеют место и во многом противоположные позиции. Так, это касается высказываний против предоставления мировому судье права давать санкции на арест в связи, с тем, что эта процедура достаточно сложна и мировому судье она не под силу.34 Высказывается позиция, и с ней мы согласны, в целом о неприемлемости расширения компетенции мировых судей е по гражданским и уголовным делам, поскольку мировая юстиция делает еще первые шаги, к судебной работе в мировых судах привлечены юристы, не имеющие опыта судейской работы, а компетенция мировых судей, особенно по гражданским делам, и так достаточно обширна. То же можно сказать об их компетенции по уголовным делам, которую расширять нецелесообразно.35 Дела, отнесенные к компетенции мирового судьи, рассматриваются им единолично. Свою деятельность он осуществляет в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество участков в Республике Дагестан определяется федеральным законом по законодательной инициативе РД согласованной с Верховным Судом РФ. Сами судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами Республики Дагестан. При этом судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда. Данное положение обеспечивает соблюдение принципа равного доступа граждан к правосудию и обеспечивает каждому лицу его законное право на рассмотрение 0 ” Мельникова Э.Б., Боровский М.Б., Шаркова И.Г. Мировая юстиция. С. 178-179. 34 Проблемы российской адвокатуры. М., 1997. С. 56-58. 5 Кострова Н.М. Мировая юстиция в России и Дагестане: проблемы становления.// Дагестан в правовом пространстве России. Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала. 2002. С. 17. |