|
Глава III, Поиски альтернатив сельскохозяйственного развития в середине 1960-х начале 1980-х годов § 1. «Брежневская» модель модернизации российской деревни В Советской России в середине 1960-х начале 1980-х гг. окончательно оформились основы государственной политики в аграрной сфере. Вся земля в 32? ^ этот период находилась в исключительной сооственности государства . Сельскохозяйственное производство велось на этой земле крупными общественными предприятиями колхозами и совхозами, каждому из которых были предоставлены в бессрочное пользование земельные угодья. Единоличные крестьянские хозяйства, составлявшие основу российского аграрного сектора еще в 1920-х гг., были к этому времени практически полностью ликвидированы. В 1970-е гг. советское государство неоднократно декларировало одну из главных целей своей внутренней политики: «надежное снабжение населения продуктами питания, соответствующими по объему и структуре, рациональным нормам потребления при оптимальном соотношении белков, жиров и углеводов; обеспечение сбалансированности продовольствия с платежеспособным спросом населения; самообеспеченность страны стратегически важными продовольственными ресурсами, прежде всего зерном; создание устойчивого экспортного резерва продовольствия»323. Решение продовольственной проблемы предполагало существенное повышение эффективности работы агропромышленного комплекса (АПК), который представлял собой производственно-экономическую совокупность отраслей народного хозяйства, участвующих в. создании продукции сельского хозяйства и доведении ее до потребителя. Структура АПК охватывала три основные сферы. Первая сфера включала предприятия машиностроения, выпускающие машины и оборудование непосредственно для нужд сельского хозяйства, пищевой промышленности, торговли и общественного питания, а также отрасль, производящую минеральные удобрения, химические средства защиты растений и 322Конституция СССР. Ст. 11 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. С. 617. 323 Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976. С. 40-41. |
213 РАЗДЕЛ IV. Эволюция принципов государственного управления сельскохозяйственным производством в 1970-е начале 1980-х гг. В Советской России в конце 1970-х начале 1980-х годов XX века окончательно оформились основы государственной политики в аграрной сфере. Вся земля в этот период находилась в исключительной собственности государства294. Сельскохозяйственное производство велось на этой земле крупными общественными предприятиями колхозами и совхозами, каждому из которых были предоставлены в бессрочное пользование земельные угодья. Единоличные крестьянские хозяйства, составлявшие основу российского аграрного сектора еще в 20-х годах, были к этому времени практически полностью ликвидированы. В 1970-с годы советское государство неоднократно декларировало одну из главных целей своей внутренней политики: «надежное снабжение населения продуктами питания, соответствующими по объему и структуре рациональным нормам потребления при оптимальном соотношении белков, жиров и углеводов; обеспечение сбалансированности продовольствия с платежеспособным спросом населения; самообеспеченность страны стратегически важными продовольственными ресурсами, прежде всего зерном; создание устойчивого экспортного резерва 294 Конституция СССР. Ст. 11.11 Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, №41, с. 617. 295 продовольствия» . Решение продовольственной проблемы предполагало существенное повышение эффективности работы агропромышленного комплекса, который представлял собой производственно-экономическую совокупность отраслей народного хозяйства, участвующих в создании продукции сельского хозяйства и доведении ее до потребителя. Структура АПК охватывала три основные сферы. Первая сфера включала предприятия машиностроения, выпускающие машины и оборудование непосредственно для нужд сельского хозяйства, пищевой промышленности, торговли и общественного питания, а также отрасль, производящую минеральные удобрения, химические средства защиты растений и комбикормовую промышленность. Вторая сфера это собственно сельскохозяйственное производство. Третья сфера объединяла отрасли но переработке, хранению продукции и доведению ее до потребителя. Проведение государственной политики в главном звене агропромышленного комплекса сельском хозяйстве в 1970-е гг. занималось Министерство сельского хозяйства СССР, па которое возлагалось общее руководство развитием аграрного сектора и ответственность за состояние сельскохозяйственного производства в стране. Этому министерству Госплан СССР ежегодно, на пять лет и на дальнейшую перспективу определял контрольные цифры по объемам государственных закупок продукции, капитальным вложениям и поставкам материально-технических средств, необходимых для обеспечения производства в подведомственных совхозах и других государственных сельскохозяйственных 214 295Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976. С. 40-41. 341 самой личности реформатора, так и в целом административной политической системы, в которой, несмотря на эпоху «оттепели», осталось еще очень многого от сталинского авторитаризма. В конце 1970-х начале 1980-х годов в СССР окончательно оформились основы государственной политики в аграрной сфере. Вся земля в этот период находилась в исключительной собственности государства458. Сельскохозяйственное производство велось на этой земле крупными общественными предприятиями колхозами и совхозами, каждому из которых были предоставлены в бессрочное пользование земельные угодья. Единоличные крестьянские хозяйства, составлявшие основу российского аграрного сектора еще в 20-х годах, были к этому времени практически полноегью ликвидированы. Управление сельскохозяйственным производством в 1970-е тт. было строго централизовано и от имени государства осуществлялось в 1970-е гг. Министерством сельского хозяйства СССР, а в 1982-1985 гг. Комиссией Президиума Совета Министров СССР по вопросам агропромышленного комплекса. Эти управленческие структуры и их органы в республиках и областях несли полную ответственность за состояние дел в подведомственном секторе экономики. КПСС же в лице своего партийного аппарата выполняла функции контроля и обеспечения взаимодействия различных министерств при выполнении конкретных задач развития аграрного сектора в условиях ведомственного строения экономики. Исследование показало, что эффективность управления 458 Конституция СССР. Ст. 11. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, №41. С. 617. |