|
Ученые отмечали сложность этой проблемы, говорили о необходимости поэтапного ее решения. «На первом этапе может быть создана Комиссия Президиума Совета Министров СССР по аграрно-промышленному комплексу, в функции которой входит: координация деятельности всех министерств и ведомств участников АПК по разработке и реализации агропромышленных программ; разработка схем развития основных подкомплексов и звеньев АПК; проведение единой научно-технической политики; согласование цен на продукцию взаимосвязанных отраслей; разработка предложений по структуре капитальных вложений по отраслям АПК; разработка системы подготовки управленческих кадров для АПК; организация правовой регламентации деятельности органов АПК и развитие межотраслевых систем информации для принятия решений. На уровне союзных республик, АССР, краев и областей целесообразно создание аналогичных органов управления. На районном уровне должны получить дальнейшее развитие основные формы межхозяйственной кооперации и интеграции»3 4. Любопытна реакция на эти предложения в сельскохозяйственном отделе ЦК КПСС. В записке отдела от 10 сентября 1979 г. отмечается, что предложения АН СССР по вопросам совершенствования организационноуправленческой структуры АПК «на данном этапе не могут быть приемлемыми»365. При всей очевидной важности этого вопроса его решение постоянно откладывалось. Вместе с тем постановка вопросов ценообразования в АПК представлялась вполне справедливой, ибо без установления ценового паритета невозможны нормальные условия хозяйствования на селе. Однако, призывая разобраться с этими вопросами, Л. И. Брежнев отмечал необходимость привести их в соответствие с принципами социалистического хозяйствования. Если же учесть, что под последними понимались, прежде всего и главным образом принципы административно-командные, то нетрудно предположить, что совершенствование ценовых отношений в АПК продолжало рассматриваться 364РГАНИ Ф. 5. Оп. 76. Д. 517. Л. 56, 57. 365 РГАНИ Ф. 5. Оп. 76. Д. 517. Л.58. 162 |
303 мобилизовать усилия парторганизации на устранение недостатков и упущений, на создание в области обстановки принципиальной требовательности, строгого соблюдения норм партийной жизни, партийной дисциплины в работе с кадрами, партийной и 425 государстветшои дисциплины, развитие критики и самокритики» . За такого рода ритуальными высказываниями нередко скрывалась беспомощность и неспособность высших партийных и государственных лиц изменить к лучшему сложившуюся ситуацию в экономике. В то же время вопросы совершенствования системы управления АПК активно обсуждались в литературе. Соответствующие предложения продолжали поступать в адрес ЦК КПСС. Так, в апреле 1979 г. в ЦК КПСС были направлены предложения отдела экономики АН СССР «О совершенствовании экономического механизма в системе агропромышленного комплекса», в подготовке которых принимали участие В.А. Тихонов, М.Я. Лемешев, Б.З. Мильнер, Г.И. Шмелев, И.И. Лукинов. Ученые отмечают сложность этой проблемы и потому говорят о необходимости поэтапного ее решения. «На первом этапе может быть создана Комиссия Президиума Совета Министров СССР по аграрно-промышленному комплексу, в функции которой входит: координация деятельности всех министерств и ведомств участников АПК по разработке и реализации агропромышленных программ; разработка схем развития основных подкомплексов и звеньев АПК; проведение единой научно-технической политики; согласование цен па продукцию взаимосвязанных отраслей; разработка предложений по структуре капитальных вложений по отраслям АПК; разработка системы подготовки управленческих 425Там же. 304 кадров для АПК; организация правовой регламентации деятельности органов АПК и развитие межотраслевых систем информации для принятия решений. На уровне союзных республик, АССР, краев и областей целесообразно создание аналогичных органов управления. На районном уровне должны получить дальнейшее развитие основные формы межхозяйственной кооперации и интеграции»426. Любопытна реакция на эти предложения в сельскохозяйственном отделе ЦК КПСС. В записке отдела от 10 сентября 1979 г. отмечается, что предложения АН СССР по вопросам совершенствования организационно-управленческой структуры АПК «на данном этапе не могут быть приемлемыми»427. При всей очевидной важности этого вопроса его решение постоянно откладывалось. Очевидно, причина не только в нарастающем консерватизме и бюрократизме управления, в силе ведомственных интересов. Дело в том, что на вторую половину 1970-х гт. ириходится наибольшая активность в развитии процессов межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Только провал курса повернул с начала 80-х гт. внимание к поиску очередной «единственно верной» идеи, каковой стало совершенствование организационно-управленческих структур в АПК. Необходимо учитывать и то, что развитие межхозяйственной кооперации и интеграции подталкивало к переменам в управлении. Ведь комплексы это узкоспециализированные предприятия, которые не могут нормально функционировать без 426РГАНИ Ф. 5. Ои. 76. Д. 517. Л. 56 -57. 427Там же. Л. 58. 311 Постановка вопросов ценообразования в АПК представляется вполне справедливой, ибо без установления ценового паритета невозможны нормальные условия хозяйствования на селе. Однако, призывая разобраться с этими вопросами, Л.И. Брежнев отметил необходимость привести их в соответствие с принципами социалистического хозяйствования. Если же учесть, что под последними понимались, прежде всего, и главным образом принципы административно-командные, то нетрудно предположить, что совершенствование ценовых отношений в АПК продолжало рассматриваться сквозь призму их административного, нерыночного, регулирования. На основе таких принципов не удавалось отрегулировать хозяйственный механизм в АПК. Вот почему в адрес ЦК КПСС продолжали поступать предложения по его совершенствованию. Например, в отделении экономики АН СССР по вопросам управления АПК в апреле 1979 г. был создан документ, в котором были собраны предложения по совершенствованию хозяйственного механизма. В нем говорилось о том, что экономические отношения между сельским хозяйством и отраслями, поставляющими ему средства производства, должны строиться так, чтобы сельское хозяйство определяло требования к технике, удобрениям, комбикормам и т.п. и масштабы их производства для села, что целесообразным является постепенный переход от системы материально-технического снабжения через объединения Госкомсельхозтехники к прямым связям сельскохозяйственным предприятий с промышленными. По мнению ученых, основной формой экономических взаимоотношений в АПК должен был стать долгосрочный договор, основанный на хозрасчетных принципах и включающий условия и |