|
До этого в законодательной базе Москвы не была четко определена роль и ответственность префектур, система контроля не обеспечивала учета всей привлекаемой рабочей силы, отмечалось множество фактов нелегального завоза иностранной рабочей силы, серьезной дискриминации в оплате и охране труда привлекаемых иностранных граждан. Кроме того, практика привлечения иностранной рабочей силы недостаточно согласовывалась с общегородской политикой Правительства Москвы, практически не использовались возможности привлечения на предприятия Москвы иностранных специалистов высшей квалификации в сфере высоких технологий, международных 4 финансовых операций и т.п. Постановлением Правительства Москвы № 587 было утверждено новое положение о порядке привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы. Выданные разрешения на привлечение иностранной рабочей силы строительным иностранным фирмам, выполняющим работы по контрактам, пересмотру не подлежали. Была также создана Межведомственная административная комиссия при Правительстве Москвы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы. Префектурам административных округов, отраслевым департаментам и комитетам Правительства Москвы вменялось в обязанность создать рабочие группы по подготовке предложений и заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы. При этом руководители рабочих групп входили в состав Межведомственной комиссии. Префектурам административных округов Москвы, отраслевым департаментам и комитетам предлагалось разработать и внести |
разрешение на привлечение иностранных работников из стран СНГ и развивающихся стран Азии по причине дешевизны их труда. Позже в законодательную базу и практику регулирования порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы Москвы были внесены некоторые изменения. В частности, в июле 1996 г. было принято новое постановление Правительства Москвы.29 Причинами его принятия стало то, что процесс привлечения и использования иностранной рабочей силы являлся не до конца отлаженным. В нем не была определена роль и ответственность префектур. Система контроля не обеспечивала учета всей привлекаемой рабочей силы. Не были исключением факты нелегального завоза иностранной рабочей силы, серьезной дискриминации в оплате и охране труда привлекаемых иностранных граждан. Практика привлечения иностранной рабочей силы недостаточно согласовывалась с общегородской политикой Правительства Москвы. Не использовались возможности привлечения на предприятия Москвы иностранных специалистов высшей квалификации в сфере высоких технологий, международных финансовых операций и других. В приведенном выше документе правительство столицы утвердило новое Положение о порядке привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы. При этом ранее выданные разрешения на привлечение иностранной рабочей силы строительным инофирмам, выполняющим работы по контрактам, пересмотру не подлежали. Была также создана Межведомственная административная комиссия при Правительстве Москвы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы. Префектурам административных округов, отраслевым департаментам и комитетам Правительства Москвы вменялось в обязанность создать рабочие группы по подготовке предложений и заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы. При этом 29Постановление правительства Москвы от 16.07.1996 г. № 587 "О практике привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы". руководители рабочих групп входили в состав Межведомственной комиссии. Префектурам административных округов, отраслевым департаментам и комитетам предлагалось разработать и внести предложения в Межведомственную комиссию по квотированию на 1997 г. иностранной рабочей силы по территориям и отраслям. С 1997 г. в законодательной практике Москвы разрешения на привлечение иностранной рабочей силы для нескольких работодателей стали оформляться в виде одного документа.30 Пятый этап — 1997-2003 гг. —ограничительный порядок привлечения иностранной рабочей силы через введение миграционных квот, политика пресечения нелегальной трудовой миграции иностранцев и постепенного замещения иностранной рабочей силы отечественной, разрешительный порядок переселения иногороднихроссийских граждан. Власти Москвы существенно ужесточили ответственность работодателей за нарушения порядка привлечения иностранной рабочей силы. Закон Москвы, принятый в октябре 1997 г. четко определил виды ответственности и размеры штрафов за нарушение работодателями порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы.31 В начале 1998 г. водится в практику обязательные медицинские обследования на туберкулез, заболевания, передаваемые половым путем, ВИЧ-инфекцию, профилактические прививки против дифтерии и врачебное освидетельствование на допуск к работе для иностранцев работающих во вредных и опасных условиях труда.32 30Распоряжение первого заместителя премьера Правительства Москвы от 02.04.1997 г. № 341-РЗП "О привлечении и использовании в г. Москве иностранной рабочей силы”. 31Закон Москвы от 22.10.1997 г. Кг 41 "Об ответственности за нарушение порядка привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы”; Приказ Комитета здравоохранения Правительства Москвы от 8.01.1998 г. № 2 "О порядке гигиенической аттестации и медицинских обследованиях иностранных граждан, работающих в г. Москве”. 32Постановление главного государственного санитарного врача по г. Москве от 11.12.1997 г. № 25 "О порядке гигиенической аттестации и медицинских обследованиях иностранных граждан, работающих в Москве". |