|
Таким образом, практика регулирования миграции в Москве прошла эволюцию от регулирования исключительно внутригосударственных миграционных процессов в советское время к разделению методов регулирования в отношении внешней и внутригосударственной миграции. При этом по инерции в отношении регулирования внутрироссийских миграционных потоков сохраняются определенные ограничения, которые фактически не препятствуют « притоку иногородней рабочей силы в город, а лишь «загоняют» в неформальный сегмент экономики часть трудовых мигрантов из российских регионов. В отношение регулирования внешней миграции в принципе сложился определенный механизм, который необходимо совершенствовать. В законодательной практике регулирования миграции в Московском регионе и других регионах ЦФО можно выделить несколько основных направлений. Первое направление нормативно-правовые акты организационного характера, затрагивающие вопросы образования государственных структур, реализующих миграционную политику на региональном и локальном уровнях. К ним можно отнести постановления и распоряжения региональных властей об организации работы миграционной службы, комитетов по миграции, межведомственных комиссий и координационных советов, призванных оказывать реальную помощь мигрантам, или принимать решения в сфере регулирования миграции. Подобные нормативноправовые акты были приняты в большинстве регионов ЦФО. |
создание информационных систем обеспечения иммиграционного контроля на территории Москвы и Московской области.363 7 Определенные изменения произошли в подходах к регулированию внутренней миграции. В отношении некоторых категорий работников были приняты документы, не только существенно облегчавшие порядок регистрации приглашенных на работу в Москву, но и стимулирующих на переезд. Например, было принято решение об упрощенном порядке привлечения иногородних футболистов в московские клубы, о привлечении научных работников, деятелей искусства. Несмотря на юридическое сохранение препятствий для получения регистрации иногородних российских граждан в Москве на практике отсутствие регистрации не является препятствием получения работы. Более того, покупка жилья в собственность практически автоматически позволяет россиянами из других регионов страны получить московскую регистрацию. Таким образом, практика регулирования миграции в Москве прошла эволюцию от регулирования исключительно внутригосударственных миграционных процессов в советское время к разделению методов регулирования в отношении внешней и внутригосударственной миграции. При этом по инерции в отношении внутрироссийских мигрантов сохраняются определенные ограничения, которые фактически не препятствуют притоку иногородней рабочей силы в город, а лишь "загоняют" в неформальный сегмент экономики часть трудовых мигрантов из России. В отношении внешней миграции в принципе отработан достаточно четкий и адекватный механизм, который необходимо совершенствовать. 36Решение объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области от 26.06.2003 г. № 22-ок "О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области в реализации государственной политики в сфере регулирования миграционных процессов в Москве и Московской области”. 37Распоряжение премьера Правительства Москвы от 14.07.1997 г. № 234-РП "Об освобождении московских футбольных клубов от покупки лицензий на приглашение иногородних специалистов". 3.2. Законодательное регулирование миграции на региональном уровне Законодательные акты, принимаемые на федеральном и региональном уровнях, являются основой миграционной политики (хотя и не единственным ее элементом). Именно законодательство определяет порядок и возможности прибытия и легализации мигранта на определенной территории, определяет механизм, содействующий интеграции мигранта в местное сообщество. Для обобщения опыта регулирования миграции на региональном уровне нами были проанализированы нормативно-законодательные акты 12 территорий ЦФО: Москвы, Московской, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской и Тульской областей. В общей сложности за период 1992-2003 гг. в перечисленных выше регионах было принято 425 нормативно-законодательных актов, затрагивающих вопросы регулирования миграции населения. При этом более половины актов (234) принято в Москве. Далее по степени развитости миграционного законодательства идут Белгородская (43), Ивановская (35), Воронежская (33), Московская (29) и Смоленская (13) области. В законодательной практике регулирования миграции в регионах Центральной России можно выделить несколько основных направлений. Первое направление принятие нормативно-правовых актов организационного характера, которые касались вопросов образования государственных структур (институтов), реализующих миграционную политику на региональном и локальном уровнях. К ним можно отнести постановления и распоряжения региональных властей об организации работы миграционной службы, комитетов по миграции, межведомственных комиссий и координационных советов, призванных оказывать реальную помощь мигрантам, или принимать решения в сфере регулирования миграции. Подобные нормативно-правовые акты были приняты в большинстве регионов ЦФО (табл. 3.2). |