|
которые сопровождают весь ход экономических реформ и решение которых невозможно без научнообоснованной долгосрочной энергетической политики. Задача, поставленная государством перед энергетическим комплексом на предстоящие десятилетия, стать фактором роста экономики потребовала основательного пересмотра ряда важнейших положений Энергетической стратегии России, принятой в 1995 году. Большая работа по ее переработке с учетом новых подходов и новых решений возникших перед ТЭК проблем была проведена в 2000 году Министерством энергетики, другими ведомствами с привлечением академических и отраслевых институтов, специалистов смежных с ТЭК отраслей. Основные положения этой масштабной программы развития ТЭК до 2020 года в настоящее время одобрены Правительством РФ, и в ближайшее время Энергетическая стратегия должна получить статус государственного документа. Ее реализация позволит обеспечить энергетическую безопасность страны и предпосылки для продолжения экономического роста в России. Новая редакция Энергетической стратегии формирует оптимальную энергетическую политику как органическую составляющую экономической политики России и призвана создать эффективную и конкурентоспособную экономику, а также обеспечить России достойное место в мировом сообществе. Одним из основных разделов Энергетической стратегии является Региональная энергетическая политика. Основная ее задача обеспечение социально-экономического развития региона любого уровня на основе эффективного, надежного и безопасного энергоснабжения при минимальных затратах на производство, преобразование, транспорт и потребление энергоносителей. Причем эта задача должна решаться при соблюдении приемлемого уровня техногенного воздействия на окружающую природную среду. Энергоизбыточными сегодня остаются лишь несколько регионов: север Западной Сибири, Центральная Сибирь, ряд районов Восточной Сибири и север европейской части России. Это обстоятельство и определяет основы региональной энергетической политики, а именно необходимость деления регионов на энергоизбыточные и энергодефицитные. Следствие такого деления |
Общепризнано, что энергетическая безопасность важнейшая составляющая национальной безопасности любого государства. Как правило, она обеспечивается наличием развитого национального топливно-энергетического комплекса. В России значение топливно-энергетического комплекса особенно велико. Во многом оно определяется климатическими условиями нашей страны, при которых обеспечение топливом и электроэнергией экономики и населения является жизненно важным фактором существования целых регионов. Топливно-энергетический комплекс является экономическим интегратором регионов России. Такие системообразующие предприятия, как ОАО «Газ-пром», РАО «ЕЭС России», АО «Транснефть», ряд нефтяных и газовых компаний, осуществляют свою деятельность практически во всех республиках, краях и областях России, обеспечивая прочные экономические, производственные и технологические связи между отдельными территориями нашего государства. Топливно-энергетический комплекс после периода затяжного кризиса вышел в 1999-2000 годах на траекторию роста. Произошел рост производства во всех его отраслях. Удалось снизить социальную напряженность в ТЭК. Вместе с тем запас прочности, который создавался инвестициями в отрасли комплекса на протяжении предыдущих десятилетий, практически исчерпан. Основные производственные фонды устарели и износились. Все это угрожает нормальному энергоснабжению страны и бюджетным доходам. Помимо старения производственных фондов и естественного ухудшения минерально-сырьевой базы сказываются и те макроэкономические проблемы, которые сопровождают весь ход экономических реформ и решение которых невозможно без научнообоснованной долгосрочной энергетической политики. Задача, поставленная государством перед комплексом на предстоящие десятилетия, стать фактором роста экономики потребовала основательного пересмотра ряда важнейших положений Энергетической стратегии России, принятой в 1995 году. Большая работа по ее переработке с учетом новых подходов и новых решений возникших перед ТЭК проблем была проведена в 2000 году Министерством энергетики, другими ведомствами с привлечением академических и отраслевых институтов, специалистов смежных с ТЭК отраслей. Основные положения этой масштабной программы развития ТЭК до 2020 года в настоящее время одобрены Правительством РФ, и в ближайшее время Энергетическая стратегия должна получить статус государственного документа. Ее реализация позволит обеспечить энергетическую безопасность страны и предпосылки для продолжения экономического роста в России. Новая редакция Энергетической стратегии формирует оптимальную энергетическую политику как органическую составляющую экономической политики России и призвана создать эффективную и конкурентоспособную экономику, а также обеспечить России достойное место в мировом сообществе. Одним из основных разделов Энергетической стратегии является Региональная энергетическая политика. Основная ее задача обеспечение социально-экономического развития региона любого уровня на основе эффективного, надежного и безопасного энергоснабжения при минимальных затратах на производство, преобразование, транспорт и потребление энергоносителей. Причем эта задача должна решаться при соблюдении приемлемого уровня техногенного воздействия на окружающую природную среду. Энергоизбыточными сегодня остаются лишь несколько регионов: север Западной Сибири, Центральная Сибирь, ряд районов Восточной Сибири и север европейской части России. Это обстоятельство и определяет основы региональной энергетической политики, а именно необходимость деления регионов на энергоизбыточные и энергодефицитные. Следствие такого деления единение интересов тех и других. При этом региональная политика должна учитывать принципиальные различия условий энергообеспечения и структуры топливно-энергетических балансов различных зон страны, существенно отличающихся по климатическим условиям. Региональная энергетическая политика предусматривает достаточно высокую роль государства в развитии производительных сил, учитывая реальные природно-климатические и территориально-географические условия России. В первую очередь это касается создания систем транспортной инфраструктуры, телекоммуникаций и энергообеспечения, особенно в районах освоения территорий, к которым относятся Восточная Сибирь, Дальний Восток, Крайний Север. Необходимость действенной региональной энергетической политики обусловлена также особой ролью топливно-энергетического комплекса как одного из важнейших факторов экономической и политической интеграции страны через дальнейшее развитие технологически единых федеральных энергетических систем (электроэнергетических, газои нефтеснабжающих) и создание условий (механизмов экономического взаимодействия) для взаимовыгодного сотрудничества энергоизбыточных и энергодефицитных районов России. Соответственно заинтересованность регионов в устойчивом и эффективном энергообеспечении в целях решения своих социальных, экономических и экологических задач является основой оптимизации системы энергоснабжения всей страны. Таким образом, региональная энергетическая политика сочетает естественное стремление регионов к самообеспечению энергоносителями с сохранением органического единства топливно-энергетического комплекса. При этом необходимо учитывать региональные особенности демографической политики, наличие достаточных трудовых ресурсов необходимой квалификации и меры по обеспечению социальных условий и соответствующему повышению производительности труда. Таким образом, основные цели региональной энергетической политики включают: -достижение консенсуса между интересами федеральных и региональных органов власти, предприятий ТЭК и потребителей энергоресурсов; четкое разделение обязанностей, прав и ответственности по управлению сферой энергоснабжения между федеральными и региональными органами власти. За снабжение регионов топливом и энергией в первую очередь отвечают региональные органы исполнительной власти. Задачи федеральных органов создание регионам таких условий, которые бы обеспечивали им выполнение этих функций, формирование необходимой нормативно-правовой базы и осуществление координации межрегиональных энергетических связей внутри России; рациональное, максимально эффективное использование местных и поставляемых в регионы топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающее повышение эффективности экономики и подъем жизненного уровня населения. Эти цели определяют основные приоритеты региональной энергетической политики: законодательное разграничение экономической компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации; развитие законодательства субъектов Федерации в сфере энергообеспечения с одновременным приведением принятых региональных законов в полное соответствие с федеральными законами; создание условий для опережающего развития энергетики восточных регионов России с расширением их транзитных функций по обслуживанию внутрироссийских и международных энергетических связей; развитие регионального законодательства, регулирующего отношения недропользования и учитывающего права коренного малочисленного населения; комплексное использование местных источников топлива и энергии; модернизация и рационализация теплового хозяйства и теплоснабжения потребителей. Осуществление целей Энергетической стратегии предусматривает разграничение порядка управления энергетикой в центре и на местах. К предметам ведения федеральных государственных органов относится контроль за деятельностью федеральных энергетических систем и атомной энергетикой, управление стратегическими запасами энергетических ресурсов. К совместному ведению федеральных органов субъектов Федерации относятся: лицензирование деятельности предприятий по освоению месторождений природных ресурсов, предприятий, действующих в составе федеральных энергетических систем, а также объектов атомной энергетики; определение условий лицензирования деятельности энергетических предприятий, ответственных за надежное топливои энергоснабжение потребителей, и контроль за соблюдением выданных лицензий; организация энергоснабжения в условиях чрезвычайных обстоятельств. В исключительном ведении субъектов Российской Федерации находятся: порядок функционирования объектов, не входящих в состав федеральных энергетических систем; выдача лицензий на строительство новых и расширение действующих топливно-энергетических объектов и отвод земель для них; принятие дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов, расположенных на подведомственной территории. Федеральные органы не вмешиваются в хозяйственную деятельность энергетических предприятий в регионах, за исключением чрезвычайных обстоятельств. Для достижения основных целей и реализации приоритетов региональной энергетической политики Энергетическая стратегия предусматривает наделение региональных органов управления энергетическим хозяйством такими функциями, как разработка, реализация и мониторинг региональных энергетических программ с формированием в этих целях необходимых инвестиционных фондов, органов управления программами и соответствующих научно-консалтинговых структур. Региональные органы участвуют в управлении акционерными предприятиями, государственные пакеты акций которых закреплены в федеральной собственности, в разработке и реализации программ санации убыточных и бесперспективных предприятий ТЭК. При необходимости региональные органы имеют право создания специальных региональных органов управления ТЭК, ответственных за разработку и реализацию региональной энергетической политики. Они также осуществляют контроль за соблюдением федеральных и региональных законов в сфере энергетики, включая возможность изъятия лицензий у компаний, не соблюдающих свои обязательства по охране окружающей среды и по отношению к местным жителям. Формируемый организационно-экономический механизм управления развитием энергетики в регионе должен опираться на экономические методы, правовые и нормативные акты государственного регулирования. Особое значение в реализации региональной энергетической политики имеет взаимодействие федеральных органов с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия. Следует подчеркнуть, что все перечисленные проблемы, в том числе по разграничению вопросов ведения между федеральными и региональными органами власти, не могут решаться в отрыве друг от друга. Частичные или половинчатые меры не решают, а лишь усугубляют ситуацию. Так как энергетическая безопасность России и ее регионов является важнейшим фактором обеспечения экономической безопасности, все решения в сфере топливно-энергетического комплекса необходимо принимать строго в рамках общеэнергетической стратегии, основная цель которой энергетическая безопасность страны, повышение эффективности экономики и конкурентоспособности страны в целом. |