Проверяемый текст
Разработка рыночных стратегий; макростратегические прог­раммы углубления экономических реформ в Российской Федерации [http://dmee.ru/docs/100/index-15521.html] / Около 2000 г.
[стр. 80]

с законами общественного воспроизводства, представляющими собой отражение внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей системы.
Совокупность экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления, влияет на весь процесс воспроизводства, способствуя достижению целей развития общественной системы.
* Воспроизводственный подход к управлению развитием общества означает необходимость установления непосредственных и косвенных взаимосвязей между всеми элементами общественной системы, исследования пропорций, при которых создаются условия для осуществления непрерывного воспроизводственного процесса, ориентированного на достижение определенных целей.
Изучение взаимосвязей, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления составляет предмет теории общественного воспроизводства, которая в условиях административно-распределительной системы служила методологической основой государственного планирования.
Совокупный общественный продукт и его структура, национальный доход и его распределение, показатели эффективности развития, обоснование темпов их роста и пропорции между ними все эти вопросы
исследования в рамках теории расширенного воспроизводства.
Можно выделить следующие отличительные особенности процесса воспроизводства региональной энергетической системы: открытый характер экономики региона и обширные межрегиональные связи как необходимый элемент эффективного территориального разделения труда; несоответствие (ни по стоимости, ни по материально-вещественной структуре) произведенного в регионе совокупного общественного продукта ресурсам, с которыми связано его производство.
И это
закономерно, так как созданный в регионе совокупный общественный продукт отражает место региона в территориальном разделении труда и его участие в общенациональном процессе общественного воспроизводства, а ресурсы воспроизводства отношения распределения и перераспределения и степень участия региона в общественном потреблении; * отсутствие строгой зависимости между произведенным и использованным национальным доходом; 80
[стр. 1]

Непременным условием эффективного регулирования и стратеги­ческого планирования социально-экономического развития Российской Федерации является наличие четко функционирующей системы органов, осуществляющих практическую деятельность в указанных сферах.
Такая система органов в настоящее время создана и включает в себя законо­дательные и исполнительные органы власти.
Законодательные органы власти Российской Федерации, представленные Государственной Думой и Советом Федерации, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, прогнозирования, стратегического программирования и планирования, рассматривают и утверждают федераль­ный бюджет — ядро общегосударственной системы планирования.
Исполнительный орган власти — Правительство РФ — в лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества.
К системе рабочих органов Правительства РФ, принимающих непос­редственное участие в регулировании экономики и плановой работе, относятся прежде всего: а) министерства экономики, финансов, науки и технологий, природных ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, труда и социального развития, общего и профессионального образования, транспорта; б) государственные комитеты РФ по связи и информатизации, жилищной и строительной политике, по государственным резервам, по охране окружа­ющей среды, стандартизации, метрологии и сертификации.
Центральное место в системе этих органов занимает Министерство экономики РФ.
Его задачи и функции, содержание и порядок работы опреде­ляются Положением о данном министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ № 844 от 26 августа 1995 г.
По мере необходимости Положение о Министерстве экономики РФ уточняется, дополняется прави­тельством страны.
Министерство экономики РФ имеет следующий статус: оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной социально-экономической политики.
Его главная задача состоит в определении путей и разработке методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.
Решение Министерством экономики РФ данной задачи обеспечивается путем выполнения им следующих функций: 1) аналитической; 2) информационной; 3) экспертной; 4) консультационной; 5) разработки и обоснования различных аспектов внутренней политики государства; 6) организации и реализации внутренней политики государства; 7) разработки прогнозов, проектов стратегических федеральных программ и планов; 8) организационно-методического руководства плановой работой в РФ; 9) распорядительной; 10) контрольной; 11) осуществления международных связей по всем вопросам регулирования и стратегического планирования со странами ближнего и дальнего зарубежья.
^ Функция разработки и обоснования различных аспектов внутренней политики предполагает непосредственное участие Министерства экономики РФ в формировании и обосновании социально-экономической политики государства, определении приоритетных направлений развития экономики, государственной структурной политики, государственной инвестиционной и инновационной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности; формировании государственной политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом; региональной экономической политики, стратегии размещения производи­тельных сил и совершенствовании территориальной структуры экономики; социальной политики, включая решение вопросов государственной поддержки отраслей социальной сферы, определение общих направлений политики в области доходов и потреблении населения, создание рабочих мест, условий для социального партнерства и социальной поддержки и защиты отдельных слоев населения с учетом экономических возможностей государства; формировании государственной экологической политики и обосновании мер по обеспечению экологической безопасности.
Особенности функции организации и реализации программ Министерством экономики РФ Содержанием функции организации и реализации различных аспектов внутренней политики государства является активная деятельность Минис­терства экономики РФ в направлении, обеспечивающем решение задач экономической, социальной, структурной, инвестиционной, инновационной, региональной и экологической политики.
Центральное место в системе функций, выполняемых Министерством экономики РФ, занимает разработка прогнозов, стратегических программ и планов.
В ходе выполнения этой функции Минэкономики РФ разрабатывает совместно с другими рабочими органами исполнительной власти комп­лексный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики на соответствующий период, используя данные системы национальных счетов; составляет сводный финансовый баланс государства; обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета, в том чис­ле бюджетной заявки на финансирование поставок продукции (выполнение работ и услуг) для федеральных государственных нужд; формирует федеральные целевые комплексные программы решения важнейших стра­тегических проблем; организует изучение платежеспособного спроса и предложения на товарных рынках и составляет прогнозные материальные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, прогно­зирует развитие ресурсной базы страны, участвует в составлении отдельных статей платежного баланса.
Правительство РФ предоставило Минэкономики право: в соответствии с действующим законодательством согласовывать, утверждать и регистрировать цены и тарифы на определенные виды продукции, работ и услуг; формировать в установленном порядке объемы и структуру поставок продукции (выполнение работ и услуг) для федеральных государственных нужд, включая государственное бронирование важнейших видов матери­ально-технических ресурсов для нужд обороны и безопасности страны, государственный материальный резерв и резерв Правительства РФ; осуществлять лицензирование деятельности лизинговых компаний; определять в пределах средств, выделенных Министерству на научные исследования, перечень важнейших научных работ в области экономики, привлекать в установленном порядке для разработки вопросов, входящих в его компетенцию, любые научные учреждения страны, а также отдельных ученых, специалистов и участвовать в распределении финансовых ресурсов, направляемых на эти цели.
На Минэкономики РФ возложено также выполнение контрольной функции, реализуя которую оно осуществляет контроль за выполнением прини­маемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации решений по развитию экономики и проведению экономической реформы, осуществлением инвестиционных проектов с использованием централизованных капитальных вложений, соблюдением установленных им цен и тарифов, выполнением государственного оборонного заказа и мобилизационного плана страны.
Для выполнения своих задач и функций Минэкономики РФ имеет центральный аппарат, в структуре которого наряду с другими подразделе­ниями (обеспечивающими работу министерства) входят 45 департаментов, занимающихся основными вопросами деятельности министерства.
Кроме центрального аппарата, Минэкономики имеет свои представительства в экономических районах страны.
Возглавляет Минэкономики РФ министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению предсе­дателя Правительства РФ.
Министр экономики Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минэкономики задач и осуществление им своих функций.
Министр экономики РФ имеет заместителей, назначаемых и освобож­даемых от должности по его представлению Правительством РФ.
Важнейшие вопросы развития экономики Российской Федерации и деятельности Минэкономики России обсуждаются на заседаниях коллегии министерства.
В состав коллегии входят министр (председатель коллегии), заместители министра по должности, руководящие работники центрального аппарата Минэкономики России, а также представители других федераль­ных органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений, ученые и специалисты.
Общая численность членов коллегии Минэкономики РФ не может превышать 60 человек.
Состав коллегии Минэкономики РФ утверждается Правительством РФ, а ее решения оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами министра.
Минэкономики России имеет подведомственные организации, в том числе научно-исследовательские, учебные и хозяйственные.
Наибольшее значение для деятельности Министерства имеют: Институт макроэкономи­ческих исследований, Институт микроэкономики, Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству, Научно-исследовательский институт цен, Межведомственный аналитический центр (в совместном с Миннауки и МВЭС (Министерство внешних экономических связей) России ведении), Научно-исследовательский центр «Зарубежсхема», Научно-исследовательский центр по проблемам управления ресурсосбере­жением и отходами при Минэкономики России и Минприроды России, Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей, Высшая школа экономики (в совместном с Министерством общего и профессионального образования ведении) и др.
Правовая основа деятельности Министерства экономики РФ в области планирования Свою работу в области стратегического планирования Министерство экономики РФ осуществляет, руководствуясь Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономи­ческого развития Российской Федерации», подписанным Президентом страны 20 июля 1995 года, а также выполняя соответствующие распо­ряжения Правительства РФ.
В этом Федеральном законе четко очерчиваются цели и задачи плановой работы на федеральном уровне, определена система разрабатываемых исполнительной властью плановых документов, указаны назначение и общая характеристика входящих в эту систему структурных элементов, а также механизм реализации содержащихся в них установок по эконо­мическому и социальному развитию страны.
Основное назначение плановых документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, органы субъектов федерации, рядовых граждан и их общественные объединения: во-первых, системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества, базирующейся на законах рыночного хозяйства; во-вторых, системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, путях их достижения; в-третьих, комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и конкретных мероприятий, намечаемых к реализации в тече­ние планируемого периода.
^ Перечисленные проблемы решаются в процессе разработки: а) долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных комплексных прогнозов социально-экономического развития; б) концепции социально-экономического развития страны на средне­срочную перспективу; в) федеральных целевых программ, предусматривающих решение стра­тегически важных для страны задач, различного временного горизонта.
В соответствии с Российским законодательством все перечисленные плановые документы подлежат опубликованию.1 Порядок принятия концепции социально-экономического развития Возможное в перспективе социально-экономическое положение в стране раскрывается с помощью системы количественных и качественных показа­телей, характеризующих макроэкономическую ситуацию в целом, социально-экономическую структуру общества, научно-техническое развитие, внеш­неэкономическую деятельность, динамику производства и потребления, изменение уровня и качества жизни населения, состояние окружающей природной среды, систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.
Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации разрабатываются на десятилетний период через каждые 5 лет.
Такой порядок позволяет всегда иметь ориентиры перс­пективного развития страны на срок, колеблющийся в пределах от 5 до 10 лет.
На базе информации, содержащейся в долгосрочном прогнозе социально-экономического развития, проводятся специальные расчеты и составляются среднесрочные прогнозы на период от трех до пяти лет.
Эти прогнозы подлежат ежегодной корректировке.
Краткосрочные прогнозы социально-экономического развития страны разрабатываются ежегодно.
В Российской Федерации принят порядок, в соответствии с которым Президент страны после вступления в должность обращается к Федеральному Собранию с посланием, в котором имеется специальный раздел, раскры­вающий основное содержание концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Так, в нем дается общая характеристика современного состояния национальной экономики, формируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты соци­ально-экономической политики государства на среднесрочную перспективу, определяются направления реализации поставленных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне.
При формировании целей и постановке задач используется система важнейших макроэконо­мических показателей, позволяющих получить конкретное представление о количественной и качественной мере происходящих в обществе процессов.
Рабочим документом, используемым Правительством РФ в ходе госу­дарственного регулирования социально-экономических процессов, является программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
В ее основу кладутся положения, содержа­щиеся в послании Президента Российской Федерации.
Программа должна состоять из следующих десяти разделов.
I.
Итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации.
II.
Концепция программы социально-экономического развития Россий­ской Федерации на среднесрочную перспективу.
III.
Макроэкономическая политика.
IV.
Институциональные преобразования.
V.
Инвестиционная и структурная политика.
VI.
Аграрная политика.
VII.
Экологическая политика.
VIII.
Социальная политика.
IX.
Региональная экономическая политика.
X.
Внешнеэкономическая политика.
Для решения назревших задач стратегического характера, касающихся отдельных экономических и социальных проблем развития российского общества, привлекаются рабочие органы Правительства РФ — Минэко­номики с участием заинтересованных ведомств и субъектов федерации.
Каждая такая программа имеет свой паспорт, в котором находят отражение следующие моменты.
Наименование программы.
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта).
Государственный заказчик, директор программы.
Основные разработчики программы.
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели.
Сроки реализации программы (подпрограмм).
Перечень подпрограмм и основных мероприятий.
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий.
Объемы и источники финансирования.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
Система организации контроля за исполнением программы.
Как правило, в любой федеральной целевой программе описываются: содержание проблемы и необходимость ее решения на основе использо­вания программно-целевого подхода; цели и задачи программы; основные пути решения поставленных программой задач; источники и объемы финансирования программы; механизмы реализации программы; оценка эффективности программы; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.
Планирование развития государственного сектора экономики В процессе разработки прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития Российской Федерации в качестве самостоятель­ного раздела выделяются проектировки по развитию государственного сектора экономики.
Они включают в себя показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения госу­дарственным имуществом, а также содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, программу повышения эффективности использования федеральной собственности.
Подготовленные Правительством Российской Федерации плановые документы и материалы представляются для обсуждения в Государствен­ную Думу, которая самостоятельно устанавливает порядок их рассмотрения.
Одновременно с проектом федерального бюджета Государственной Думе представляются: – итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года; – прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; – проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации; – перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году; – перечень федеральных целевых программ, намеченных к финанси­рованию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; – перечень и объемы поставок продукции для федеральных госу­дарственных нужд по укрупненной номенклатуре; – намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.
Оперативный мониторинг за достоверностью прогнозов, ходом реализации концепции, федеральной целевой программы и федеральных целевых комплексных программ осуществляет Правительство РФ и его рабочие органы.
В ежегодном послании Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, также содержится специальный раздел, в котором дается анализ выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на средне­срочную перспективу.
В этом же разделе указанная программа уточняется с выделением задач на предстоящий год.
Во исполнение Федерального закона «О государственном прогнози­ровании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Правительство РФ ежегодно дает указание Минэкономики РФ подготавливать совместно с другими своими рабочими органами плановые документы и материалы, необходимые для регулирования развития национальной экономики на очередной год.
Современная концепция социально-экономического развития страны на период до 2000 года и мер, обеспечивающих ее реализацию, содержится во второй программе Правительства РФ, получившей название «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 2000 годах» и утвержденной Постановлением Правительства РФ № 360 от 31 марта 1997 года.
Постановлением Правительства РФ № 589 от 17.05.1997 г.
«О разра­ботке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на 1998 г., уточнении параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2000 года и разработке проектировок основных расходов федерального бюджета на 1998 2000 годы» Министерству экономики РФ было поручено в числе ряда задач следующее: с участием Минфина РФ, Министерства внешних эконо­мических связей и торговли РФ, Министерства топлива и энергетики РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Государственного комитета РФ по ста­тистике и ЦБ РФ разработать и представить в Правительство РФ сценарные условия функционирования экономики страны в 1998 году, содержащие основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние эко­номики, целевые параметры, основные меры по финансовой и экономической стабилизации, а также необходимые материалы для уточнения параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2000 г.
Принципиально важное значение имеет то обстоятельство, что Минфин РФ должен организовать разработку проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и сводного финансового баланса.1 Региональный воспроизводственный процесс как объект территориального управления Управление общественной системой любого ранга будет эффективным лишь в том случае, если опирается на принципы, устанавливаемые в соот­ветствии с законами общественного воспроизводства, представляющими собой отражение внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей системы.
Совокупность экономических отношений, возникающих в процессе произ­водства, распределения, обмена и потребления, влияет на весь процесс воспроизводства, способствуя достижению целей развития общественной системы.
Воспроизводственный подход к управлению развитием общества означает необходимость установления непосредственных и косвенных взаимосвязей между всеми элементами общественной системы, исследования пропорций, при которых создаются условия для осуществления непре­рывного воспроизводственного процесса, ориентированного на достижение определенных целей.
Изучение взаимосвязей, возникающих в процессе производства, распре­деления, обмена и потребления, составляет предмет теории общественного воспроизводства, которая в условиях административно-распределительной системы служила методологической основой государственного планиро­вания.
Совокупный общественный продукт и его структура, национальный доход и его распределение, показатели эффективности развития, обоснование темпов их роста и пропорции между ними — все эти вопросы
в рамках теории расширенного воспроизводства исследовались с позиций народно­хозяйственного уровня, в лучшем случае — уровня союзных республик.
Региональный воспроизводственный процесс практически не был предме­том исследования, не учитывались и его отличительные особенности, такие, как: более открытый характер экономики региона и обширные межрегио­нальные связи как необходимый элемент эффективного территориального разделения труда; несоответствие (ни по стоимости, ни по материально-вещественной структуре) произведенного в регионе совокупного общест­венного продукта ресурсам, с которыми связано его производство (и это совершенно закономерно, так как созданный в регионе совокупный общест­венный продукт отражает место региона в территориальном разделении труда и его участие в общенациональном процессе общественного воспроизводства, а ресурсы воспроизводства — отношения распределения и перераспределения и степень участия региона в общественном потреблении); отсутствие строгой зависимости между произведенным и использованным национальным доходом; межотраслевые диспропорции как следствие территориального разделения труда и специализации регионов на производстве тех видов продукции, которые делают их конкуренто­способными, и одновременно как условие сбалансированности экономики страны; особенности структуры использованного национального дохода.
По существу, управление на региональном уровне сводилось к разработке комплексного плана социально-экономического развития, представляющего собой мини-копию народнохозяйственного плана, а точнее набор разроз­ненных решений, принимаемых различными структурами системы управления и часто несбалансированных между собой.
Практическая значимость такого плана была крайне мала.1 Особенности определения параметров развития региона на предыдущем историческом этапе Государственная статистика также ориентировалась на потребности отраслевого планирования и не отражала параметры регионального процесса воспроизводства и его эффективность.
Можно сказать, что воспроизводст­венный подход к развитию региональной экономики был не востребован самой системой управления.
Исходным моментом для определения пара­метров социально-экономического развития региона служили задаваемые показатели развития районообразующих отраслей, на базе которых рассчитывались показатели развития комплексирующих отраслей.
При этом использовались установленные эмпирическим путем соотношения между масштабами развития районообразующих и комплексирующих отраслей.
Так, численность работающих в районообразующих отраслях служила исходным параметром для определения численности занятых в комплек­сирующих отраслях, в непроизводственной сфере и в конечном счете — прогнозируемой численности населения региона.
Исходя из этих данных и рекомендованных в планировочной практике нормативов определялся требуемый жилой фонд и все другие элементы социально-бытовой инфраструктуры.
При таком подходе не учитывалось, что развитие районообразующих отраслей осуществляется неравномерно, что изучение проблем комплексного развития региональной экономики должно основываться на исследовании внутренних взаимозависимостей между элементами региональной экономики и раскрытии функционального взаимодействия между ними.
В 60-е годы началась разработка межотраслевых балансов производства и распределения продукции регионов, что позволило получить важнейшие воспроизводственные характеристики, такие, как: произведенный совокупный общественный продукт региона; произведенная чистая продукция; исполь­зованный в регионе национальный доход и его структура; общая величина ресурсов, использованных для осуществления процесса воспроизводства; показатели эффективности регионального процесса воспроизводства.
Можно сказать, что разработка межотраслевых балансов по отдельным регионам послужила толчком к зарождению современной науки о регио­нальной экономике, основанной на теории расширенного воспроизводства.
Впервые теория регионального воспроизводства, ее суть, основные положения были сформулированы Р.И.Шнипером.
Именно ему принадлежит постановка проблемы, связанной с предметом управления на региональном уровне.
Как отмечалось, одна из особенностей регионального воспроизводства — наличие двух его аспектов: межрегионального и внутрирегиональнбго, что позволяет четко разграничить предмет территориального и регионального управления.
Для межрегионального аспекта общественного воспроизводства центральными являются вопросы территориального разделения труда, распределения государственных инвестиций и межрайонной интеграции.
Внутрирегиональный аспект общественного воспроизводства связан с формированием пропорций между внутренними элементами региональной экономики и управлением их развитием.
Эти два аспекта общественного воспроизводства неразрывно связаны и взаимозависимы, и эффективность межрайонного воспроизводственного процесса зависит от эффектив­ности внутрирегионального воспроизводства: даже самое идеальное размещение производительных сил по территории страны может оказаться неэффективным, если в регионе, где функционирует предприятие, не развита производственная и социальная инфраструктура, нет устойчивых финансовых источников развития этого региона.
Но чтобы говорить об эффективности внутрирегионального воспроизводственного процесса, необходимо представ­лять, какими показателями она измеряется и какими методами рассчитывается.1 Показатели регионального воспроизводственного процесса В условиях административно-распределительной системы управления, когда отраслевой принцип управления был ведущим, для характеристики региональной экономики использовались преимущественно отраслевые показатели.
Комплексный план региона любого ранга в основном содержал набор отраслевых характеристик в стоимостной и натуральной форме.
Разработка межотраслевых балансов производства и распределения продукции региона и возможность получения системы взаимосвязанных обобщающих показателей развития региона позволили определить место региона в территориальном разделении труда; установить, какая часть совокупного общественного продукта и национального дохода использована для осуществления процесса воспроизводства региона; проанализировать важнейшие внутрирегиональные пропорции воспроизводства оценить эффек­тивность регионального воспроизводства.
Рассмотрим основные показатели регионального воспроизводственного процесса и их использование в анализе развития региональной экономики.
Совокупный общественный продукт — общий объем производства материальных благ и услуг, производимых в отраслях материального производства региона.
Важнейшими характеристиками совокупного общественного продукта являются его отраслевая и стоимостная структура.
Отраслевая структура совокупного общественного продукта региона и динамика ее изменения позволяют оценить место региона в территори­альном разделении труда, сдвиги в отраслевой структуре и их направление, тесноту региональных межотраслевых связей, возможности региона в удов­летворении внутренних потребностей.
Стоимостная структура совокупного общественного продукта показывает долю материальных затрат, использо­ванных в процессе его производства, и чистой, вновь созданной продукции.
Анализ пропорций распределения совокупного общественного продукта на возмещение производственных материальных затрат и чистую продукцию представляет собой оценку качественной характеристики стоимостной струк­туры совокупного продукта и дает представление о материалоемкости, трудоемкости, фондоемкости и доходности регионального производства.
Чистая продукция региона — необходимый и прибавочный продукт, то есть вновь созданная в регионе стоимость — результирующий показатель, позволяющий оценить вклад региона в создание национального дохода страны.
Является основной характеристикой, используемой при измерении эффективности региональной экономики.
Использованный национальный доход.
Известно, что каждый регион одновременно как создает национальный доход, так и использует его, и строгого математического равенства между созданным и использованным национальным доходом нет.
Использованный национальный доход и его структура характеризуют долю региона в потреблении национального дохода страны, интенсивность его развития, пропорции между фондами потребления и накопления.
Конечная продукция региона — та часть совокупного общественного продукта, которая обеспечивает формирование фондов потребления, накопления и возмещения использованных основных фондов, а также уходит за пределы региона, то есть в состав конечной продукции региона включается и та часть промежуточного продукта, которая используется для текущего производственного потребления в других регионах.
Поэтому конеч­ный продукт, произведенный в стране, значительно меньше, чем сумма конечных продуктов всех регионов.
Показатель производства конечной продукции региона отражает собственную долю региона в формировании его фондов потребления и накопления, а также роль региона в форми­ровании межрайонных связей.
Необходимый и прибавочный продукт.
Необходимый продукт харак­теризуется фондом заработной платы и выплат типа заработной платы работников материального производства, а прибавочный продукт выступает в форме прибыли, налога на добавленную стоимость и различных платежей за используемые ресурсы.
При этом следует иметь в виду, что необходимый продукт составляет лишь часть затрат, с которыми связано воспроизводство трудовых ресурсов, поскольку значительная часть средств, используемых непосредственно для воспроизводства трудовых ресурсов, поступает по каналам перераспределения прибавочного продукта.
Первично распреде­ляемый созданный прибавочный продукт состоит из трех частей: части, которая остается на предприятии и служит основой его поддержания и расширенного развития, поощрения и социального обеспечения его работников; части, формирующей бюджетную систему страны, включая федеральный, региональный и муниципальные бюджеты; части, фор­мирующей внебюджетные общественные фонды потребления, имеющие целевую структуру и предназначенные для удовлетворения конкретных потребностей общества.
Показатели эффективности регионального воспроизводственного процесса.
Частными показателями эффективности являются материало­емкость, трудоемкость и фондоемкость продукции, которые показывают удельные затраты сырья и материалов, труда и фондов на единицу производимой продукции.
Уровень этих показателей зависит по крайней мере от трех основных факторов: а) отраслевой структуры; б) природно-климатических факторов, влияющих на экономические показатели производ­ства; в) эффективности организации и системы управления производственным и региональным развитием.
По результатам анализа динамики изменения этих показателей на фоне динамики факторов, влияющих на их величину, можно судить, как меняется эффективность регионального воспроизвод­ственного процесса.
При характеристике регионального воспроизводства большое значение придается ресурсам воспроизводства.
По своему экономическому назначе­нию ресурсы воспроизводства призваны решать такие задачи регионального развития, как: обеспечение нужд производственного потребления; возме­щение изношенных в процессе производства основных производственных фондов; расширенное воспроизводство основных и оборотных фондов и создание необходимых запасов орудий и предметов труда, а также потребительских товаров; формирование фондов потребления.1 Пропорции регионального воспроизводственного процесса В региональном воспроизводственном процессе взаимодействуют различные структуры системы управления: предприятия принимают решения о производстве той или иной продукции и масштабах производства; региональные органы власти — о создании тех или иных объектов общерегионального пользования; население решает, жить ли ему в этом регионе или уезжать, как использовать свои доходы; государство устанавливает правила взаимного поведения между всеми решающими центрами.
И было бы странно, если бы в этом сложном процессе взаимодействия пропорции между различными элементами регионального процесса воспроизводства складывались автоматически таким образом, что достигался бы баланс интересов всех взаимодействующих сторон.
Роль региональных пропорций воспроизводства в социально-экономическом развитии региона довольно подробно освещена в книге Р.И.
Шнипера «Региональные предплановые исследования».
Там же приведена и их классификация.
В зависимости от характера взаимосвязей между различными элементами воспроизводственного процесса можно выделить шесть групп пропорций (схема 3.1).
Общеэкономические пропорции — пропорции, в наибольшей степени отражающие отличительные особенности регионального воспроизводства, роль региона в экономике страны.
К числу общеэкономических пропорций относятся пропорции между фондом накопления и фондом потребления; живым и овеществленным трудом; производственной и непроизводственной сферами; производственными и непроизводственными капитальными вло­жениями; затратами и результатами общественного труда.
Рис.
3.1.
Классификация пропорций регионального воспроизводственного процесса.
Структурные пропорции — соотношения между отдельными элементами конструкции региональной экономики, которые обеспечивают ее участие в территориальном разделении труда и создании благоприятного климата для жизни людей и развития хозяйственного комплекса.
Пропор­ции этой группы включают соотношения между районообразующими, обслуживающими и вспомогательными отраслями; добывающими и пере­рабатывающими отраслями производства; масштабами развития экономики региона и его инфраструктурным обустройством; масштабами инвестици­онной деятельности и отраслями строительного комплекса; развитием сельского хозяйства и отраслями промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье; потребностью в транспортном обслуживании и развитием различных видов транспорта.
Социально-экономические пропорции — пропорции, в наибольшей степени отражающие внутрирегиональные проблемы, решение которых является непосредственной функцией региональных органов власти.
К этой группе относятся пропорции между личным и общественным потреблением; платежеспособным спросом и предложением на региональном рынке потребительских товаров и услуг; численностью населения и развитием жилищного хозяйства; жилищным хозяйством и сферой коммунально-бытового обслуживания; численностью населения и масштабами развития непроизводственной сферы и ее структурой.
Эта группа пропорций отражает уровень жизни населения региона и складывается под влиянием решений, принимаемых участниками регионального воспроизводственного процесса, такими, как предпринимательская сфера, федеральное прави­тельство, региональные органы власти, население.
Социально-экономические пропорции органически связаны со всей региональной системой: пот­ребности населения в потребительских благах и услугах влияют на их производство, а производство через доходы работников влияет на уровень потребностей и спрос на потребительские товары и услуги.
Экономико-демографические пропорции, отражающие взаимосвязи демографического и экономического процессов регионального воспроиз­водства.
Эта группа пропорций отражает взаимосвязи между приростом и выбытием трудовых ресурсов; половозрастной и производственной структурой населения; трудовыми ресурсами и наличием рабочих мест; занятыми в производственной и непроизводственной сферах; городским и сельским населением; численностью населения и уровнем развития социально-бытовой инфраструктуры; численностью занятого и неработающего населения в трудоспособном возрасте.
Экономико-экологические пропорции, характеризующие соотношения между емкостью природного потенциала и уровнем социально-экономи­ческого развития региона.
К этой группе относятся пропорции между сырьевым потенциалом и производственными возможностями его использо­вания; развитием производства и уровнем природоохранной деятельности; потенциальными ресурсными возможностями и предельно допустимой производственной нагрузкой; эксплуатацией и воспроизводством природных ресурсов (лес, земля, вода, животный и растительный мир).
Формирование этой группы пропорций предполагает разработку балансов по каждому виду природных ресурсов и политики их использования.
Финансово-экономические пропорции — пропорции, связанные с кругооборотом материальных и финансово-денежных ресурсов и отра­жающие распределение компетенции между управляющими структурами.
Эти пропорции лежат в основе механизма управления региональной экономикой, обеспечивая такие соотношения и связи между всеми участниками регионального воспроизводства, которые благоприятствовали бы достижению целей развития и сбалансированности интересов всех взаимодействующих сторон.
К основным пропорциям данной группы отно­сятся пропорции между произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национальным доходом; бюджетом региона и ресурсами, необходимыми для осуществления функций региональных органов власти; долями налогов и платежей, поступающих в федеральный и региональный бюджеты; внутренними и внешними финансовыми источниками, обеспечивающими развитие региона; созданным совокупным общественным продуктом и использованными ресурсами воспроизводства.
Финансово-экономическим пропорциям принадлежит решающая роль в объединении всех пропорций в систему, образующую региональный воспроизводственный процесс.
Региональные пропорции воспроизводства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Региональные органы власти воздействуют на формирование этих пропорций прежде всего через установление структуры расходов своего бюджета и обоснование объективности межбюджетных взаимодействий.
Формирование других пропорций связано преимущественно с решением внутрирегиональных социальных и экономических задач.1 Система планирования в странах Европы.
Контроль за развитием регионов Системы планирования в разных странах Европы развивались не изоли­рованно одна от другой.
Рассмотрим, как складывалась система регионального планирования в Европе после второй мировой войны.
Приоритет во всех странах был отдан планированию реконструкции городов, поскольку предстоял большой объем по их восстановлению при крайне ограниченных средствах.
В этот период во многих странах было принято новое законо­дательство по планированию и создан ряд специальных государственных служб.
Можно предположить, что общее желание населения Европы быстро восстановить разрушенные войной системы городских и сельских поселений и вдохновило правительства разных стран на создание соответ­ствующих систем планирования.
В дальнейшем концептуальное понимание задач регионального планирования и механизма их решения существенно изменились, в частности наметился отход от чисто архитектурных и технически нейтральных задач.
Главными становятся социальные проблемы и проблемы состояния окружающей среды.
Активное реформирование систем регионального планирования в Европе пришлось на 60 70-е годы, что связано в основном с реформами или изменением властных полномочий местных органов управления.
Кроме того, в эти годы резко изменились экономические условия развития, возросла конкуренция за ресурсы.
В некоторых странах, например в Бельгии, несмотря на реформы муниципалитетов, формальные процедуры планиро­вания оставались некоторое время прежними, в других, как, например, в ФРГ, произошли существенные изменения в системе планирования в связи с нефтяным кризисом 1973 г., когда стало ясно, что без изменений в плани­ровании нельзя гарантировать дальнейший экономический рост.
Одно из наиболее значительных изменений — участие общественности в процессах обоснования плановых решений.
К разработке планов широко привлекаются будущие исполнители мероприятий плана.
Поэтому хотя государственные планы в этих странах носят индикативный характер, они выполняют функцию консолидации усилий разных предпринимателей в необходимом для общества направлении.
Некоторые специалисты отмечают, что общественное планирование выполняет три функции: «улаживание конфликтов, возможность кооперации для достижения общих целей и управление будущим развитием»1, что и объясняет популярность планирования и в еще большей степени его успехи.
В этом вопросе в Европе нет единообразия в подходах к разработке планов регионального развития.
В одних странах (Бельгия, Дания, Франция, Греция и Нидерланды) стратегическое планирование осуществляется на национальном уровне и связано с определением целевых социальных ориентиров (Франция) или приоритетов (Греция).
В других стратегические планы разрабатываются на уровне регионов, провинций и сельских районов.
Они обычно служат основой для локальных текущих планов распределения бюджетных средств и контроля над развитием регионов.
Причем планирование на региональном уровне распространено больше.
В последние годы стимулом разработки региональных планов является надежда на получение поддержки (средств) для их осуществления из Европейского союза.
На верхнем, национальном уровне стратегическое и региональное планирование обычно отождествляется.
Локальные планы могут разрабатываться как для всего муниципалитета или общины, так и для части их территорий или для нескольких общин, в которых намечается интенсивное развитие.2 Методы исследования и прогнозирования региональных пропорций Пропорции регионального воспроизводства получают свое количест­венное выражение через систему балансовых построений, включающих частные балансы и сводный материально-финансовый баланс, которые в совокупности представляют собой экономический баланс региона.
Сбалансированность региональной экономики является объективным требованием непрерывного кругооборота материальных и стоимостных ресурсов.
Чтобы охарактеризовать региональный воспроизводственный процесс в целом, нужна система взаимосвязанных балансов, которая отражала бы как материально-вещественные связи региона, так и стоимостные пропорции, связанные с трудовым и финансовым аспектами воспроизводства, с формированием межрегиональных связей как неотъем­лемых элементов регионального воспроизводства.
Инструментом системного анализа региональной экономики может быть экономический баланс, представляющий собой систему балансов, интегри­рованных со сводным материально-финансовым балансом региона.
Важнейшим достоинством экономического баланса является то, что он поз­воляет определять взаимосвязи между комплексным социально-экономическим развитием региона и формированием финансовой базы этого развития.
С помощью экономического баланса региона региональные органы в состоянии оценить, насколько сбалансировано развитие экономической, социальной и природной подсистем, насколько решения, принимаемые по вопросам производства, распределения, обмена и потребления, опосредуются взаимосвязями и пропорциями регионального развития.
Механизм управления региональным развитием должен предусмотреть возможность регулирования хода регионального воспроизводства путем постоянного контроля за развитием отношений, которые складываются между отраслями хозяйственного комплекса региона; масштабами развития экономики и состоянием производственной инфраструктуры; экономическими и демографическими процессами в регионе; экономической и финансово-кредитной сферой; экономическими и финансовыми потоками региона; ресурсным и экономическим потенциалами региона; экономическими и социальными процессами.
Экономический баланс позволяет выявить общий объем материальных и финансовых ресурсов, формирующих воспроизводственный процесс, и направления их использования; установить долю чистой продукции, используемой для решения внутрирегиональных социально-экономических проблем; определить долю национального дохода страны, используемую для осуществления регионального процесса воспроизводства; дать общую картину образования и использования финансовых ресурсов, которые обеспечивают кругооборот материальных и финансовых средств в регионе.
Здесь важную роль играют законодательно-правовые нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с аккумуляцией и расходова­нием материальных и финансовых ресурсов, природопользованием, созданием и эксплуатацией региональной производственной инфраструктуры, а также экономические рычаги, регулирующие первичное и вторичное распределение и перераспределение созданного чистого продукта, формирование условий для проведения определенной бюджетной, финансово-кредитной и инвес­тиционной политики.
Механизм распределения и перераспределения чистого продукта, созданного в регионе, во многом определяет устойчивость и действенность финансово-экономических отношений, формирующихся между отдельными звеньями региональной экономики, а также соотношения между затратами и общими результатами функционирования региональной экономики.
Изменения нормативов в распределении и перераспределении чистого продукта региона вызывают цепную реакцию, затрагивая всю совокупность региональных пропорций воспроизводства.1 Воспроизводственные циклы.
Воспроизводство трудовых ресурсов Региональный воспроизводственный процесс, с одной стороны, представляет собой подсистему общественного воспроизводства, а с другой — интегрирует единичные воспроизводственные процессы на уровне предпри­ятия, формируя тем самым условия для комплексного развития экономики региона.
Интеграция регионального воспроизводственного процесса с единичными процессами воспроизводства предприятий и организаций, расположенных в регионе, осуществляется через региональные воспроиз­водственные циклы, обеспечивающие воспроизводство продукции, услуг и необходимых условий, то есть общерегиональную базу для функцио­нирования всех субъектов региональной экономики.
К региональным воспроизводственным циклам относятся2: воспроизводство трудовых ресурсов; воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов; воспроизводство инвестиционно-строительного процесса; воспроизводство продовольственных ресурсов; воспроизводство природных ресурсов; воспроизводство производственных услуг; воспроизводство социально-бытовых услуг; воспроизводство услуг рыночной инфраструктуры; воспроизводство информации и знаний.
Воспроизводственные циклы составляют единую систему и находятся в постоянном взаимодействии.
Они представляют собой основу социально-экономического развития региона, обеспечивая условия для взаимодейст­вия всех субъектов региональной экономики (рис.
3.2).
Воспроизводство трудовых ресурсов региона формируется и развивается под воздействием демографических, экономических, экологических, научно-технических и природно-климатических факторов.
Экономическая структура региона во многом определяет структуру занятости населения, и изменения в структуре хозяйства, происходящие при переходе к рыночной экономике, непосредственно отражаются на формировании спроса на рабочую силу.
Сокращение производства оборонной продукции, глубокая реорганизация предприятий в процессе смены формы собственности, сокращение аппарата управления государственных и общественных организаций, с одной стороны, и развитие новых рыночных структур — сферы малого бизнеса, торгово-посреднических фирм, коммерческих банков и т.д.
— с другой, существенно меняют структуру спроса на рабочую силу.
Конкуренция становится серьезным стимулом внедрения достижений научно-технического прогресса, перевода производственных процессов на трудосберегающие технологии, что ведет к высвобождению рабочей силы и одновременно предъявляет высокие требования к ее квалификационному уровню.
Однако на процессы миграции населения влияют не только экономическая структура и возможности трудоустройства, но и природно-климатические условия и экологическая обстановка.
Степень сбалан­сированности как в целом, так и по структуре рабочей силы существенно различается по регионам.
Всестороннее изучение процессов воспроизводства трудовых ресурсов предполагает количественную и качественную оценку трудовых ресурсов и анализ их половозрастной, квалификационной, отраслевой структуры.
С учетом прогнозных оценок следует разрабатывать мероприятия по созда­нию новых рабочих мест, строительству жилья в регионах, принимающих мигрантов, а также мероприятия с целью компенсации оттока рабочей силы в регионах массового выезда (подготовка национальных кадров для предприятий машиностроения, энергетики, химической промышленности и других отраслей, где возможен большой отток кадров).
Воспроизводство трудовых ресурсов находится в тесном взаимодейст­вии с другими воспроизводственными циклами региональной системы, прежде всего с воспроизводством финансово-кредитных ресурсов, поскольку финансовые ресурсы, обращающиеся в регионе, являются источником создания новых рабочих мест, стимулирования вовлечения высвобож­даемых работников в сферу бизнеса.
Цикл воспроизводства трудовых ресурсов также взаимодействует с циклом воспроизводства продовольственных товаров через денежно-финансовые потоки в процессе формирования и перераспределения денежных доходов населения и их реализации в сфере обращения.
Воспроизводство трудовых ресурсов тесно связано и с воспроизводством информации и знаний, играющих важную роль в подготовке и переподготовке кадров в регионе, с учетом динамики развития производства, структурных сдвигов и новых технических характеристик рабочих мест.
Воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов Воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов представляет собой относительно обособленную сферу отношений по поводу купли, продажи и размещения свободных финансово-кредитных и денежных средств, регулирования потоков этих средств в соответствии с изменением спроса и предложения.
Цикл воспроизводства финансово-кредитных и денежных ресурсов является довольно сложным, многогранным образованием, состоящим из тесно взаимосвязанных и взаимодействующих подсистем и элементов.
Воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов в регионе предполагает наличие временно свободных денежных средств субъектов региональной экономики, потребности в денежных средствах для развития хозяйственной деятельности субъектов, систему финансово-кредитных институтов, занимающихся аккумуляцией и размещением денеж­ных средств.
Наличие временно свободных денежных средств непосредственно зависит от характера оборота финансово-кредитных ресурсов в регионе, масштабы и скорость которого определяются производственно-экономической структурой региона: соотношением государственного и негосударственного секторов, удельным весом оборонного комплекса, предприятий по производству потребительских товаров и т.д.
Основными источниками формирования финансово-кредитных ресурсов в регионе являются федеральный и местные бюджеты, предприятия и организации различных форм собственности, финансово-кредитные учреждения, населе­ние, а также иностранный капитал.
При этом каждый регион имеет специфические особенности формирования, распределения и использо­вания источников финансово-кредитных средств.1 Воспроизводство инвестиционно-строительного процесса Воспроизводственный инвестиционно-строительный цикл отражает взаимодействие проектно-изыскательских работ, подрядных работ, объема и структуры инвестиций (рис 3.3).
Наибольшее влияние на него оказывают отраслевая структура инвестиций в регионе, соотношение между инвести­циями в простое и расширенное воспроизводство, технологическая структура инвестиций, внутрирайонная их структура.
Этот цикл обеспечивает акку­муляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций.
Формирование инвестиций определяется: капиталоемкостью совокупного общественного продукта региона; степенью сформированности хозяйства региона; пространственными особенностями развития производительных сил; природно-климатическими факторами, влияющими на региональный инвестиционный процесс; с оциально-демографическими факторами, влияющими на развитие социальной инфраструктуры.
Рис.
3.3.
Структура регионального инвестиционно-строительного цикла.
Воспроизводственный инвестиционно-строительный цикл тесно связан с циклом воспроизводства финансово-кредитных ресурсов.
Формирование инвестиционно-строительного процесса во многом зависит от соотношения спроса на финансово-кредитные ресурсы и их предложения, нового экономического механизма регулирования инвестиционной деятельности, создания рыночных структур, способствующих проведению региональной инвестиционной политики.
С переходом к рыночным отношениям меняется структура источников финансирования: бюджетные ассигнования вытесняются средствами акционерных и частных предприятий, иностранных фирм, которые инвес­тируют наиболее рентабельные проекты, в том числе создание малых предприятий, а также проекты реконструкции и технического перевоору­жения действующих производств.
За счет государственного бюджета финансируются только объекты, обеспечивающие решение важнейших государственных задач и связанные с использованием современной техники и технологии, а также с решением социальных и экологических проблем.
При этом возрастает доля государственного кредитования.
Долгосрочные государственные кредиты становятся основной формой бюджетного финансирования капиталовложений.
Они предоставляются на конкурсной и безвозмездной основе, причем за нормативный период строи­тельства устанавливается льготная плата за кредит, а при превышении сроков — в повышенном размере.
Аналогично происходит финансирование на конкурсной и возвратной основе за счет местных бюджетов.
Наибольший удельный вес в финансировании капиталовложений в перспективе должны занять собственные и привлеченные средства предприятий.
Разгосударст­вление и приватизация значительно расширяют возможности предприятий в этом вопросе.
Помимо амортизационных отчислений, фонда развития производства, на финансирование капитальных вложений привлекаются средства собственников, коллективных членов, акционеров, кредиты коммерческих банков и др.
Для нормального функционирования вос­производственного процесса необходимо взаимодействие в регионе строительных организаций, инвестиционно-строительных посреднических фирм и всей инфраструктуры.1 Воспроизводство различных видов услуг Особенностью производственных услуг является совпадение места и времени их производства и потребления.
Поэтому правомерно выделение воспроизводства этих услуг в высоколокализованный цикл, функциони­рующий в рамках развития региональной экономики.
Рыночная экономика предъявляет особые требования к производству услуг производственной инфраструктуры региона, поскольку от этого во многом зависят экономическая деятельность всех предприятий и организаций и уровень жизни населения региона.
Расчеты показывают, что нормальное функционирование экономики невоз­можно без резервов инфраструктурных мощностей в размере 30 35%.
В противном случае нарушаются взаимодействие субъектов воспро­изводственного процесса, ритмичность снабжения предприятий, срываются сроки поставок грузов по контрактам, затрудняется исполнение хозяй­ственных договоров.
Поскольку в условиях рынка предприятия не заинтересованы вклады­вать средства в инфраструктурные объекты с длительными сроками окупаемости, а жесткая финансово-кредитная политика не способствует увеличению капиталовложений, значительная часть забот по развитию инфраструктуры ложится на региональные органы управления.
Поэтому нужна разработка специальных мероприятий по адаптации развития производственной инфраструктуры региона к условиям рыночной экономики, а также создание внебюджетных фондов для ее финансирования за счет привлечения средств предприятий различных форм собственности, населения и иностранных инвестиций.
Для воспроизводства социально-бытовых услуг характерна довольно высокая степень локализации, так как большинство видов услуг сильно привязано к территории.
За исключением санаторно-курортных и турист­ских услуг, воспроизводство которых можно рассматривать в рамках крупного экономического района или страны в целом, а также услуг пассажирского, авиационного, железнодорожного и речного транспорта, носящих межрайон­ный характер, основная масса социально-бытовых услуг локализуется в пределах населенного пункта, города или городской агломерации.
Как показывает анализ, производство и потребление социально-бытовых услуг не сбалансировано.
Отставание с развитием услуг характерно для всех регионов России.
Структура потребления услуг имеет существенные региональные особенности, что обусловлено действием факторов как спроса (денежные доходы, социально-демографическая структура населения, национально-исторические привычки и традиции и др.), так и предложения (развитие предприятий службы быта, рекреационного комплекса, тран­спорта и связи).
Поэтому намечая пути развития сферы социально-бытовых услуг, необ­ходимо прежде всего изучить потребности населения в услугах и структуру денежных доходов и расходов населения.
При оценке перспектив потребления услуг необходимо учитывать ряд социально-экономических, демографических и региональных факторов, оказывающих дифференцированное влияние на потребление различных видов услуг.
Услуги рыночной инфраструктуры призваны обеспечивать условия для организации движения товаров и материальных ресурсов в регионе.
В задачи посреднических фирм, коммерческих центров, товарных бирж, действующих на территории, входит организация регионального рынка, содействие в нахождении продавцов и покупателей продукции, органи­зация аукционов, ярмарок, систем коммерческой информации.
Основу материальной базы новой рыночной инфраструктуры должна составить созданная складская сеть системы оптовой торговли и мате­риально-технического снабжения.
Известно, что даже при наличии требуемой массы товаров, но при слабой материально-технической базе оптовой и розничной торговли невозможно достигнуть высокой эффек­тивности функционирования рыночных отношений.
Материально-техническая база рыночной инфраструктуры включает складские помещения, хранилища, холодильники, торговые помещения, торговое оборудование, специализированный транспорт, тарное хозяйство, погрузочно-разгрузочные средства и механизмы, контейнеры и др., то есть элементы инфраструктуры, которые характеризуют технический и техноло­гический уровень коммерческой деятельности на рынке.
Материально-техническая база оптовой и розничной торговли должна обеспечить не только нормальный ход процесса, но и соответствующую сохранность потребительских качеств и свойств реализуемой продукции.
Пока в регионах страны материальная база рыночной инфраструктуры развита недостаточно.
Не хватает современного складского оборудования, погрузочно-разгрузочных машин и механизмов, автоматизированных систем и вычислительной техники, из-за чего невозможно оперативно обеспе­чивать поставки товаров.
Если такое отставание сохранится, оно станет серьезным тормозом в развитии товарных рынков.1 Основы моделирования макроэкономических процессов Прогнозирование в экономике — научно обоснованное предвидение характера и динамики явлений и процессов, протекающих на пред­приятиях, региональном, отраслевом и народнохозяйственном уровнях.
Цель такого предвидения — повысить планку качества принимаемых так­тических и стратегических решений, избежать по крайней мере грубых ошибок при разработке проектов краткосрочной и, в особенности, долго­срочной экономической политики.
В жизни индустриального и постиндустриального общества прогнозы стали неотъемлемым элементом политики и экономики.
Еще в конце прошлого века патриарх зарубежной экономической мысли Альфред Маршалл в своих знаменитых «Принципах экономической науки» заметил, что коренное отличие индустриальной эпохи не в обострении конкуренции, а в том, что возникла известная самостоятельность и привычка каждого выбирать свой собственный путь, привычка предвидеть будущее и определять курс действий с учетом дальних целей.2 При анализе и прогнозировании экономических процессов главным является принцип системного, комплексного подхода.
Отдельные эконо­мические параметры не могут рассматриваться изолированно, вне их связи с другими параметрами хозяйственного развития, социальными ограниче­ниями, факторами научно-технического прогресса, показателями состояния окружающей среды, характеристиками развития других стран.
Непременным условием системного подхода, как известно, служит оценка альтернативных вариантов развития национального хозяйства.
Забвение национальных и исторических особенностей, отсутствие мас­штабного системного видения приводят к неадекватности используемой модели прогноза и в конечном счете к необоснованным решениям.
Прогнозирование всегда носит условный и вероятностный характер.
Прогноз может оказаться реалистичным лишь при условиях, определенных экзогенными параметрами.
В качестве таких параметров выступают не только начальные условия функционирования объекта прогнозирования, обще­хозяйственная и социальная обстановка, но и правительственная политика.
Задача прогнозирования состоит не в том, чтобы непогрешимо определить единственно возможную траекторию экономической динамики, а в том, чтобы выявить последствия той или иной хозяйственной политики, прово­димой центральными органами управления, при том или ином сценарии социального развития и международной обстановки.
Общеметодологическая база прогнозирования основана на фундаменте современной экономической теории.
Однако возможности анализа и тем более прогнозирования на базе доктрин, сформированных на основе упрощенных равновесных модельных представлений, нельзя, конечно, преувеличивать.
Бесспорно, одним из важнейших по значимости методологических принципов системного экономического анализа и прогнозирования служит необходимость динамического подхода.
Динамический подход зачастую, однако, входит в противоречие с презумпцией состояний равновесия.
Требования равновесия в экономике, претерпевающей быстрые структурные и институциональные изменения, фактически никогда не реализуются.
Такая система перманентно находится в переходных состояниях несбалан­сированности.
Поэтому на этапах структурной перестройки экономики на вооружение могут и должны быть взяты модели, учитывающие силу инерционности макрои микропроцессов, принимающие в расчет не только конечные лаги, но и динамику мультипликационных эффектов государ­ственной монетарной, фискальной и структурной политики.
При анализе и прогнозировании макроэкономических процессов используются модели, агрегирующие процессы рыночного взаимодействия между хозяйствующими субъектами за счет группировки операций купли-продажи в большие, достаточно однородные рынки.
Группирующими признаками такого объединения служат объекты рыночных операций.
В соответствии с таким подходом выделяются следующие представители объектов купли-продажи: потребительские товары и услуги для населения (отечественного и импортного происхождения); инвестиционные товары и услуги отечественного и зарубежного производства; так называемые общест­венные товары, включающие среди прочих вооружения и военные материалы; труд (рабочее время) ; ценные бумаги, то есть финансовые активы, выпущенные в обращение отечественными и зарубежными участниками, этим активам противостоят заемные средства в виде денег; иностранная валюта.
Требование адекватности вербального представления моделируемого объекта и формально-логической модели предполагает соответствие множества переменных множеству выделенных объектов рыночных операций.
Между тем в стандартных макромоделях анализа это требование нередко выбрасывается за борт: допускается агрегированное отображение реальных товарных ценностей, инвестиционные, потребительские и общественные товары учитываются «котловым методом».
Это не может не приводить к необоснованной взаимозаменяемости товаров и услуг, которые имеют принципиально различное конечное назначение.1 Особенности методологии прогнозирования национальной экономики Одним из важных инструментов прогнозирования процессов, протекаю­щих на макрои микроуровнях национального хозяйства, является система экономических индикаторов (СЭИ).
Эта система включает такие статис­тические показатели, изменение которых во времени определенным образом синхронизировано с динамикой общехозяйственной конъюнктуры.
Основное преимущество экономических индикаторов по сравнению с другими средствами прогнозирования заключается в возможности предви­деть наступление критических моментов — поворотных точек экономического цикла, знаменующих собой переход от одной фазы экономической динамики к другой: от спада к подъему хозяйственной конъюнктуры либо, напротив, от фазы подъема к спаду.
В силу циклического развития макроэкономической ситуации, органически присущей рыночному хозяйству, предсказание поворот­ных точек дает и правительственным органам, и частным предпринимателям важный сигнал для принятия соответствующих наступающей ситуации управленческих решений.
Например, предвидя наступление рецессии, оптовый торговец стремится быстрее реализовать запасы, управляющие Центрального банка, возможно, начнут принимать решения, направленные на оживление деловой активности (скажем, будут сделаны рекомендации по снижению учетной ставки или ускорению продажи государственных ценных бумаг с целью некоторого роста денежной массы).
К настоящему времени во многих странах, и прежде всего в США, накоплен богатый опыт статистической обработки, анализа и использова­ния экономических индикаторов в прогнозировании.
Анализ соответствия динамики индикаторов и цикла деловой активности позволил выделить три основные группы показателей, по-разному соотносящихся с движением общехозяйственной конъюнктуры.
Эти группы получили соответственно названия совпадающих, лидирующих и запаздывающих индикаторов.
Динамика совпадающих индикаторов во времени, как правило, совпа­дает с динамикой общехозяйственной конъюнктуры.
По сути совпадающие индикаторы — это и есть показатели уровня деловой активности.
Лидирующие (опережающие) индикаторы — главный инструмент прог­нозных оценок.
Это объясняется следующим: фазы динамики лидирующих индикаторов или их инверсные характеристики, как правило, обгоняют во времени соответствующие фазы изменения совпадающих индикаторов, а следовательно, и фазы экономического цикла.
В группу лидирующих индикаторов включены два класса показателей.
Первый класс лидирующих показателей — это индикаторы, в динамике кото­рых присутствуют поворотные точки, имеющие положительный по значению лаг по отношению к поворотным точкам уровня общей деловой активности.
К лидирующим индикаторам II рода следует отнести показатели, инвер­сные характеристики которых являются опережающими по отношению к соответствующим фазам (поворотным точкам) хозяйственной конъюнктуры.
Третья группа — запаздывающие индикаторы, статистические характерис­тики, поворотные точки траектории которых имеют отрицательный по знаку лаг по отношению к динамике состояния общей хозяйственной конъюнктуры.
Надежность отдельных индикаторов, их прогнозирующая способность оцениваются с помощью системы специальных коэффициентов.
В систему оценочных показателей надежности индикаторов входят характеристики экономической значимости, способности отражать поворотные точки делового цикла, возможности своевременного получения информации и др.
Индивидуальные (частные) показатели надежности индикаторов (оценки эффективности) служат весовыми коэффициентами при расчете сводных лидирующих, совпадающих и запаздывающих индикаторов.
Сводные индика­торы позволяют получать более качественные прогнозы, чем индивидуальные, они обладают более высокой прогнозирующей способностью.
Кроме вышеприведенных индивидуальных и средневзвешенных из индиви­дуальных (сводных) индикаторов, в практике прогнозирования хозяйственной конъюнктуры за рубежом широко используются так называемые частные и сводные диффузионные индикаторы.
Частные диффузионные индикаторы отражают степень охвата, распро­странения или относительной длительности того или иного процесса в той или иной сфере национальной экономики.
Например, диффузионный инди­катор может показывать долю компаний-поставщиков, у которых происходит повышение цен на поставляемую продукцию.
Преимущество диффузионных индикаторов в том, что зачастую с их помощью можно прогнозировать наступление точек перелома состояния хозяйственной конъюнктуры за несколько месяцев до того, когда это можно осуществить с помощью обычных индикаторов.1 Макроэкономические функции Макроэкономическая функция потребительского спроса (ФПС) отобра­жает зависимость объема товаров и услуг, на который предъявляет запросы население, от множества факторов, которые существенным образом определяют этот спрос.
В усеченном, кейнсианском варианте макроэко­номическая функция потребительского спроса выглядит как C = C(Yh), (3.1) т.е.
в качестве основного детерминанта потребительского спроса (при неизменных ценах) рассматривается Yh — располагаемый доход домо­хозяйств за текущий год.
В развернутом виде с учетом уровня цен эту функцию можно записать следующим образом: C(t) = C(Y, T(t), TR(t), P(t), X(t)), (3.2) где C(t) — объем потребительского спроса в расчетном году; Y — вектор чистого национального продукта за ряд лет (включая текущий год); ^ T(t) — уровень налогов; TR(t) — социальные выплаты; P(t) — уровень цен; X(t) — вектор прочих факторов, воздействующих на уровень потре­бительского спроса в расчетном году.
Структурные компоненты потребительского спроса по-разному испы­тывают воздействие учтенных факторов.
Поэтому предпочтительно рассматривать потребительский спрос дифференцированно по этим компо­нентам.
На уровень потребительского спроса, помимо уровня цен, текущего располагаемого дохода, а также доходов прошлых лет, воздействуют иные значимые факторы.
Среди этих факторов: ожидаемые доходы будущих лет, показатели распределения личных доходов, численность населения, его половозрастная и территориальная структура, национальные особенности потребления, степень товарной насыщенности рынка, доступность кредита, текущий и ожидаемый уровень цен, объем личного состояния населения в целом, ликвидных активов в частности, уровень и динамика процентных ставок на вклады населения в сберегательных учреждениях, состояние государственного и частного страхования, интенсивность действия стиму­лов к наследованию имущества и других активов (эти стимулы определяют склонность к наследованию личного состояния).
Последние четыре фактора действуют прежде всего на объем и динамику сбережений, а через сбережения — на уровень потребления.
Вид прикладной функции потребительского спроса не может оставаться постоянным.
Одна из причин трансформации ФПС — изменение мотивов поведения потребителей.
Все большее воздействие на потребительский спрос начинает оказывать информационный фактор, а также размер накопленного личного состояния граждан, в частности величина ликвидных активов.
Рассмотрим теперь другую макроэкономическую функцию — функцию инвестиционного спроса (ФИС).
Валовой спрос на инвестиционные товары (I) включает в себя два слагаемых: инвестиционный спрос на покрытие затрат, связанных с физическим и моральным износом элементов основного капитала (Ia), и спрос на инвестиционные товары, необходимые для увели­чения объема производства и сокращения издержек (In).
Таким образом, I = Ia + In.
(3.3) Первый компонент валового инвестиционного спроса (Ia) — аморти­зационная составляющая — зависит от инвестиций прошлых лет.
Этот компонента инвестиционного спроса напрямую связан с возрастной структурой основного капитала.
Второй компонент (In) — чистый инвестиционный спрос — зависит, прежде всего, от текущего и ожидаемых будущих размеров национального продукта.
Помимо национального продукта, на инвестиционный спрос воздействуют также другие факторы, из которых следует выделить реальную процентную ставку.
Следуя такой логике, в макроанализе используют простейшую форму ФИС: I = I(Y, ω), (3.4) где Y — национальный продукт; ω — усредненная ставка процента.
В этой упрощенной форме игнорируется тот факт, что инвестиционные намерения рыночных субъектов зависят не от средней ставки процента, а от ставки процента по долгосрочным кредитным обязательствам и сделкам, но она также зависит от инфляционных ожиданий, вероятности риска долго­срочных вложений, уровня и структуры налогов, участия государства в инвестиционных проектах.
Долгосрочная процентная ставка, конечно, свя­зана с уровнем ставки по краткосрочным кредитным проектам, с другими обстоятельствами, которые нельзя упускать из виду при прогнозировании.1 Анализ и прогнозирование временных рядов показателей экономических процессов Использование экономических индикаторов в прогнозах опирается на отлаженные методы анализа и прогнозирования временных рядов.
Временной (динамический) ряд представляет собой последовательность однородных, сопоставимых между собой показателей, отражающих изме­нение какого-либо объекта или процесса во времени.
Элементы временного ряда называются уровнями (наблюдениями).
Временные ряды различаются в зависимости от характера наблюдений.
Если уровни эмпирического ряда представляют собой показатели состояния экономических явлений или процессов в определенные, фиксированные моменты времени — налицо так называемый точечный (моментный) временной ряд.
В случае, когда уровни характеризуют состояние какого-либо процесса за некоторый интервал времени (например, год, квартал, месяц), — мы имеем дело с интервальным динамическим рядом.
Временные ряды многих эмпирических макрои микроэкономических показателей (а следовательно, и каждый в отдельности уровень ряда) могут подвергаться разложению на несколько вторичных временных рядов.
В качестве последних, как правило, выступают временные последо­вательности, показатели которых позволяют провести углубленный анализ и прогноз динамики эмпирического ряда.
Уровни этих расчетных временных рядов характеризуют: вековую тенденцию, отражающую дальнесрочную траекторию развития объекта исследований; тренд, то есть тенденцию, которая проявляет себя в основном в сред­несрочной или долгосрочной перспективе; цикличность, дающую усредненную картину регулярно повторяю­щихся подъемов и спадов, присущих рыночному хозяйству; сезонные колебания, отражающие характерные для отдельных сезонов года колебания показателей спроса и предложения товаров и услуг, а также других показателей, так или иначе связанных с временем года; сезонные колебания могут быть вызваны, например, различным числом рабочих дней в разные месяцы года, влиянием фактора летних отпусков на объем производства и многими иными причинами; несистематические колебания, представляющие прежде всего случай­ные вариации, а также иные вариации, не связанные с перечисленными выше причинами.
Результат разложения временного ряда ^ Y представляет собой функцию от названных выше факторных переменных: Y = Y(B, YT, s, c, e), (3.6) где Y = (Yt) — эмпирический ряд; B = (Bt) — ряд, отражающий вековую тенденцию изменения эмпи­рических уровней; — последовательность расчетных точек тренда; s = (st) — последовательность сезонных компонент; c = (ct) — расчетные уровни циклической составляющей; e = (et) — ряд несистематических (нерегулярных) компонент.
«Глубина» компонентного разложения временного ряда зависит от длины ряда, а также от интервала, который отделяет одно наблюдение от другого.
Этот интервал может быть равным одним суткам, неделе, декаде, месяцу, кварталу, году, пятилетию...
Соответственно временные ряды можно называть суточными, недельными, декадными, месячными, квартальными, годовыми.1 Экономические модели в макроэкономических прогнозах (мировой опыт) Эконометрические модели — это системы взаимосвязанных уравнений, многие параметры которых определяются методами статистической обработки данных.
К настоящему времени за рубежом в аналитических и прогнозных целях разработаны и используются многие сотни экономет­рических систем.
Макроэконометрические модели, как правило, сначала представляются в естественной, содержательной форме, а затем в приве­денном, структурном виде.
Естественная форма эконометрических уравнений позволяет квалифицировать их содержательную сторону, дать оценку их экономического смысла.
Эконометрическая модель III.Л.
Клейна.
Одна из первых достаточно развернутых макромоделей национального хозяйства — модель III.Л.
Клейна.
Модель относительно невелика, она имеет 15 эндогенных (внутрисистемных) переменных, определяемых с помощью 12 стохастических линейных и нелинейных уравнений и 4 детерминированных соотношений (тождеств).
Перечень внутрисистемных переменных включает совокупный спрос, чистый продукт и фонд заработной платы в частном секторе экономики, усредненную процентную ставку, спрос на активные и пассивные денежные остатки, ставки арендных платежей, индекс цен и некоторые другие переменные.
В качестве экзогенных (внесистемных) переменных выступают 13 пара­метров, среди них: государственные закупки товаров и услуг, заработная плата рабочих и служащих государственного сектора.
Предполагаются заданными также совокупные государственные доходы, денежные накопления промышленных корпораций, трансфертные платежи и процентные платежи по государственному долгу, чистый экспорт, налоги, размер городского жилищного фонда и другие факторы.
Приведем блочное описание модели.
В системе четко просматриваются блоки рынка товаров и платных услуг, рынка денег и финансовых активов и фрагменты рынка рабочей силы.
Сначала рассмотрим важнейшие функции, определяющие прогнозное состояние товарного рынка.
Системными компонентами совокупного спроса частного сектора в модели Клейна выступают спрос на предметы потребления (С) и инвестиционный спрос (I).
В свою очередь инвестиционный спрос I = I1 + I2 + I3, (3.6) где I1 — спрос на производственное оборудование со стороны частного сектора; I2 — спрос на товарно-материальные запасы; I3 — спрос на жилищное строительство.1 Прогнозирование тенденций изменения показателей государственного долга Государственный (национальный) долг представляет собой накоп­ленную на определенную дату сумму бюджетных дефицитов.
Бюджетный дефицит возникает, когда расходы правительства превышают доходы.
Если из года в год растет бюджетный дефицит, возрастает и величина госу­дарственного долга.
Государственный долг существует в виде обязательств правительства перед резидентами (населением, организациями) и нерезидентами (прави­тельствами зарубежных стран и другими кредиторами).
Внутренний государственный долг — сумма задолженности правительства собст­венному населению, Центральному банку, другим кредиторам.
Как правило, обязательства правительства выпущены в обращение в виде ценных бумаг.
Часто рост государственного долга — это планируемая временная мера, имеющая целью «разогрев» экономики, находящейся в состоянии депрессии.
Рост внутреннего госдолга может быть обусловлен и дополнительными расходами, возникшими в силу чрезвычайных обстоятельств.
Но постоянные и масштабные бюджетные дефициты, финансируемые за счет привлечения внутренних и внешних кредитов, а следовательно, и возрастающий государственный долг — признание несостоятельности государства выполнить взятые на себя обязательства в форме текущих расходов, фиксированных в утвержденном представительными органами власти бюджете.
Государственный долг означает временное перераспределение нагрузки на хозяйственную систему: относительное или абсолютное сокращение бремени налогов и увеличение (или, по крайней мере, замедление падения) объема потребления в настоящем за счет будущего.
Обслуживание государственного долга в перспективе может оказать крайне негативное воздействие на экономику, потребовать роста налогового бремени, сократить объем личного потребления.
Сказанное, правда, может не относиться к случаю, когда дополни­тельные расходы бюджета и соответственно рост государственного долга происходят в счет затрат на увеличение общественного богатства: соору­жение объектов инфраструктуры и объектов производственного назначения.
И даже в том случае, когда бюджетный дефицит образован за счет роста социальных выплат, увеличения затрат на здравоохранение, науку, образование, то есть на приумножение экономического потенциала, безусловно, говорить о росте нагрузки на экономику в будущем нельзя, не обратив внимания на положительное воздействие этого потенциала на перспективы в будущем.
Финансирование бюджетного дефицита осуществляется с использо­ванием 4 главных источников: 1) займов у Центрального банка (денежное финансирование); 2) кредитов населения и коммерческих структур (кредитное финан­сирование); 3) временной или постоянной продажи (приватизации) государственного имущества и других государственных активов, в частности пакетов акций (например, залоговые аукционы, проводившиеся в России в 1995 г); 4) внешних ресурсов (иностранная помощь и займы).
Заемные средства Центробанка обретают, как правило, форму эмисси­онного финансирования (происходит так называемая монетизация госдолга) постольку, поскольку обычно Центробанк не обладает достаточными свобод­ными денежными ресурсами.
Эмиссионное финансирование служит мощным импульсом инфляции и по этой причине рассматривается как нежелательное, в особенности, когда дефицит госбюджета становится перманентным.
Кредитное финансирование часто оценивают как антиинфляционную меру.
Среди части экономистов распространено убеждение, что путем продажи государственных ценных бумаг можно не только покрыть разницу между доходами и расходами госбюджета, то есть покрыть бюджетный дефицит, но и сбить волну инфляции.
Поэтому развитие рынка государс­твенных обязательств считается мерой, направленной на решение не только важнейшей задачи становления системы управления рынком денег и финансовых активов, но и главным рычагом подавления инфляции.
Оптимизационное прогнозирование отраслевых народнохозяйственных комплексов Прогнозная задача оптимизации пространственной организации много­отраслевого комплекса состоит в определении схемы размещения его предприятий, объемов производства и транспортировки продукции, харак­тера связей между этими предприятиями с основными потребителями конечной продукции.
В расширенном варианте эта задача может также содержать проекты размещения элементов инфраструктуры, развития транспортной сети.
В модели пространственной организации в качестве ареалов, конституи­рующих территориальный аспект оптимизации прогнозируемого комплекса, выступают регионы (экономические районы страны) и стратегические региональные зоны (группы предприятий комплекса, объединенные местом дислокации и характером технологических связей).
Число регионов, выделяемых в расчетах, диктуется имеющейся информационной базой.
Регионы могут включать одну или несколько стратегических зон.
Каждая зона входит в один и только в один регион.
Транспортные связи комплекса отображаются объемами поставок сырья и продукции между регионами, с одной стороны, и стратегическими зонами этого комплекса — с другой.
Оптимизационная модель может быть использована для прогноза в многоотраслевых комплексах с последовательной переработкой сырья в готовую продукцию, например для лесопромышленного комплекса (ЛПК).
В ЛПК можно вычленить основные стадии технологического процесса: лесозаготовку и переработку первичного сырья.
Технологическая структура прогнозируемого комплекса в модели пред­ставлена условно двумя стадиями переработки исходного сырья и множеством потенциальных производственных (технологических) способов (процессов).
Каждый такой процесс отображается соответствующими нормативами расхода сырья (включая вторичные ресурсы) на единицу интенсивности функционирования этого способа.1 Прогнозы развития экономики и программное планирование в России Прогнозы переходной экономики — необходимое условие принятия обоснованных решений, залог успешного функционирования всех сег­ментов национального хозяйства, экономической ситуации в целом, благополучного состояния и динамики социальных процессов, равновесия спроса и предложения на отдельных рынках.
Какую бы сферу деятельности любого экономического субъекта мы ни взяли, будь то бюджетно-налоговая или денежно-кредитная политика прави­тельства, проникновение финансово-промышленной или торговой группы на новые рынки сбыта, освоение новых видов продукции на предприятии, усиление конкурентоспособности продукции на международном рынке, заключение договоров с внутренними или внешними партнерами, всегда и везде приходится заранее просчитывать конечные результаты своих начина­ний, прогнозировать, как отразится это начинание на объеме производства и сбыта, уровне занятости и социальной напряженности, на прибыль пред­приятия и устойчивость его финансового состояния, возможности дальнейшего развития.
Таким образом, не только государство в лице своих исполни­тельных органов, отдельные фирмы и другие предпринимательские структуры, но и население (домашние хозяйства) должны в той или иной мере владеть навыками прогностической деятельности в области экономики.
Прогнозирование в России осуществляется в государственных, ком­мерческих и общественных организациях.
Правовым основанием для государственных прогнозов служит Закон о государственном прогнози­ровании и программах социально-экономического развития Российской Федерации, принятый Государственной думой в июне 1995 г.
В этом законе уточняются понятия, связанные с прогнозированием, приводится примерное содержание системы прогнозов социально-экономического развития страны, дается детализированная характеристика долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, порядка их разработки, представления и публикации.
Государственный прогноз — официальный документ, представляемый органами государственной власти, — являет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития всей федерации, отдельных регионов или секторов национального хозяйства.
Исходный пункт разработки государственных прогнозов — расчеты внесистемных пороговых параметров, выступающих в качестве рамочных ограничений социально-экономического развития страны.
Расчет таких параметров осуществляется с использованием методов и моделей демографи­ческого, социального, политического, экологического, научно-технического, а также внешнеэкономического прогнозирования.
В систему государ­ственных прогнозов входят федеральные, региональные (в том числе республиканские), местные прогнозы, а также прогнозы отдельных народ­нохозяйственных комплексов и отраслей национальной экономики, каждый из которых может быть долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным.
Внутреннее содержание этих прогнозов зависит как от уровня (объекта прогнозирования), так и горизонта предвидения.
Как правило, прогнозы включают следующие показатели (разделы): укрупненные (для федеральных прогнозов) — макроэкономические индикаторы развития; показатели экономической структуры; параметры динамики производства и потребления; перспективы изменения социальной структуры; характеристики развития социальной сферы, в частности систем здра­воохранения, образования, социального обеспечения; показатели научно-технического развития; параметры, характеризующие возможные состояния внешней среды обитания, а также другие показатели экологической обстановки; характеристики внешнеэкономической деятельности.
Федеральные и другие прогнозы должны стать безотказным компасом при принятии конкретных экономических решений.
Для этого самому процессу прогнозирования необходимо придать непрерывный, скользящий характер.1 Экономическая краткосрочная модель макропрогнозирования Краткосрочные модели макроэкономического прогнозирования пред­назначены для определения основных показателей развития на ближайшую перспективу, как правило, на месяц, квартал, полугодие или год.
Специалисты, работающие в области прогнозирования российской экономики, не могут сегодня использовать весь богатый арсенал эконо­метрического прогнозирования, разработанный и внедренный в странах с развитой рыночной экономикой, Причин этому несколько, а главная — переходный характер национального хозяйства России.
Относительно свободные рыночные структуры существуют от силы 3 4 года.
Известное развитие получили региональные рынки товаров и платных услуг.
Однако говорить о существовании единого в масштабе страны товарного рынка, на наш взгляд, еще рано.
С известной оговоркой нужно признать функцио­нирование национального финансового рынка.
В его составе: рынок денег и краткосрочных активов (включая рынок государственных и коммер­ческих ценных бумаг), недвижимости, валютный рынок.
Что касается самого важного сегмента финансового рынка — рынка долгосрочных облигаций, — то его в сущности пока нет.
На сегодняшний день в стране не накоплен достаточный статистичес­кий материал для обоснования надежных и устойчивых макроэкономических функций потребительского спроса, инвестиций, спроса на труд, монетар­ных, валютных и внешнеэкономических зависимостей.
Население остается все еще во власти повышенных инфляционных ожиданий, деформирующих структуру спроса на потребительские товары и услуги.
Инвестиционный спрос по-прежнему неэластичен относительно ставок рыночного процента.
Малопредсказуемым остается поведение Центрального банка на валютном рынке и на рынке ценных бумаг.
Наблюдаются массовые факты нерыночного поведения производителей.
Предприятия нередко в ответ на уменьшение спроса не сокращают, а напротив, увеличивают цены на реализуемую продукцию.
Нужно признать, что рынок рабочей силы также еще находится в зачаточном состоянии.
Реальный уровень безработицы не имеет ничего общего с численностью зарегистрированных безработных.
Разрастаются масштабы непродуктивного использования занятых, частичной и скрытой безработицы.
В этих условиях использование каких-либо макроэкономи­ческих производственных функций, где одним из аргументов выступает потенциал рабочей силы, весьма проблематично.
Увеличивается объем нерегистрированного сектора экономики.
Продолжа­ется и даже растет в масштабе бартерная торговля.
Предприятия в той или иной форме скрывают объемы производства и доходы, уклоняясь от уплаты налогов в федеральный и местные бюджеты и внебюджетные фонды.
Все вышесказанное объясняет неприемлемость применения стандарт­ных принципов построения прогнозных моделей для современного состояния российской экономики.
В прогнозировании переходных процессов приходится частично отказаться от принципа углубленной сегментации национального рынка, отбрасывать существенные связи, оперировать, обращаясь главным образом к элементам, моделирующим состояния товарного рынка.
Остальные сег­менты национального рыночного хозяйства неизбежно оказываются как бы производными, лишенными обратных связей с рынком товаров.
Часто чистая экстраполяция тенденций превалирует над экстраполяцией характера взаимосвязей экономических параметров.
К такому типу моделей, на наш взгляд, следует отнести одну из систем, разработанную в Институте народ­нохозяйственного прогнозирования.
Расчеты основываются на данных помесячной статистической отчетности промышленности.
В качестве информационной базы используются вне­системные параметры: показатели динамики численности занятых в промышленности; отчетные параметры динамики объемов продукции и цен; показатели заработной платы, прибыли и кредитных вложений в про­мышленности.
Конечным итогом расчетов выступают варианты перспективных индикаторов изменения объемов промышленного производства и валового национального продукта в номинальном выражении, динамики оптовых и потребительских цен, а также бюджетные характеристики.1 Влияние различных видов макроэкономического моделирования на развитие экономики Долгосрочные прогнозы в соответствии с законом разрабатываются раз в пять лет на 10-летнюю перспективу и служат материалом для подготовки концепции социально-экономического развития, ориентиром для средне­срочных прогнозов, горизонт которых ограничивается 3 5 годами.
Законом предусмотрен порядок, по которому среднесрочные прогнозы должны ежегодно корректироваться с учетом хода реализации ранее намеченных проектировок.
В условиях перехода к стабильному развитию наиболее приемлемым считается пятилетний период среднесрочного прогнозирования.
Такую периодичность составления среднесрочных прогнозов подсказывает консти­туционный порядок в России, а именно нормативная длительность пребывания президента страны в своей должности.
Согласно Конституции Российской Федерации каждые пять лет проходят выборы президента.
Вновь избранный президент после вступления в должность в своем первом послании Федеральному Собранию в соответствии с законом представляет концепцию долгосрочного социально-экономического развития страны.
Концепция социально-экономического развития — пакет представлений о стратегических целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях реализации намеченных целей.
На основе концепции, исходя из положений, содержащихся в посла­нии президента Федеральному Собранию, правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу, которая представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социального и экономического развития Федерации, планируемых государством эффективных путей и средств достижения намеченных ориентиров.
В программе социально-экономического развития страны должны быть отражены: оценки итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации; концепция социально-экономического развития страны на средне­срочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика; региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика.
Программа социально-экономического развития на среднесрочную пер­спективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу.
Анализ хода выполнения среднесрочной программы должен входить как составная часть ежегодного послания президента Федеральному Собранию России.
В ежегодном послании Федеральному Собранию президент оглашает первоочередные задачи на будущий год.
Эти задачи и уточнения программы социально-экономического развития исходят из краткосрочного прогноза, разрабатываемого на пред­стоящий год.
Краткосрочный (годовой) прогноз, формируемый ежегодно, является наиболее развернутым и детальным в системе прогнозных документов.
Проект краткосрочного прогноза представляется федеральным прави­тельством в Государственную Думу Российской Федерации одновременно с материалами, характеризующими итоги социально-экономического раз­вития за прошедший период текущего года, проектом федерального государственного бюджета на предстоящий год, перечнем федеральных целевых программ, намеченных к финансированию, проектировками развития государственного сектора экономики, заданиями по объему поставок продукции для государственных нужд и другими документами.1

[Back]