|
федеральном уровне возникали предпосылки дальнейшего укрепления власти, концентрации наиболее значимых, полномочий и «стягивания» под них наиболее доходных источников и ресурсов. В значительной мерс этот процесс повышает управляемость и уровень исполнительской дисциплины в системе органов государственной власти. С другой стороны, он не способствует учету региональных особенностей при принятий государственных решений. Это подтверждает череду инициатив по перераспределению полномочий, появлению все новых полномочий «федерального центра», которые объективно вынуждены передаваться для осуществления на региональный уровень. Такое перераспределение не всегда учитывает реальные интересы субъектов Федерации и осуществляется посредством федерального регулирования. Гак, Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разфаничения полномочий»1 вновь перераспределил полномочия между Российской Федерацией и субъектами, но уже в определенной степени полномочия были перераспределены «сверху вниз». Оценивая процессы регионального развития, можно отметить, что до середины 90-х годов, наблюдалось активное противодействие хозяйственной дезинтеграции регионов и борьба с «экономическим сепаратизмом». В этот период сложно выделить какие-либо комплексные меры по регулированию территориального развития, за исключением сугубо политических. До конца 90-х годов главной целью региональной политики стало выравнивание уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В 2001 г. была принята федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации», направленная на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации, 1 См.: СЗ РФ. 2007. № 1.Ст.21. 1 0 7 |
98 Оценивая процессы регионального развития, можно отметить, что до середины 1990-х годов, наблюдалось активное противодействие хозяйственной дезинтеграции регионов и борьба с «экономическим сепаратизмом». В этот период сложно выделить какие-либо комплексные меры по регулированию территориального развития, за исключением сугубо политических. До конца 1990-х годов главной целью региональной политики стало выравнивание уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В 2001 г. была принята федеральная целевая программа «Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской Федерации», направленная на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов.Российской Федерации, улучшения условий жизни в наиболее отстающих субъектах Российской Федерации. В 2006 г. программа была прекращена по причине недостаточных объемов финансирования мероприятий по преодолению факторов социально-экономической дифференциации субъектов Российской Федерации. Опыт реализации программы позволяет сделать два существенных вывода. Во-первых, проведение региональной политики должно предполагать реализацию целого комплекса мероприятий по выравниванию различий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, помимо финансового. Во-вторых, преодоление дифференциации регионов и их развитие не может быть результатом действия одной программы. Решение основных проблем регионального развития требует выработки комплексных мер. Программно-целевые методы должны охватывать наиболее крупные в географическом отношении регионы, включающие несколько субъектов , Российской Федерации, обладающих возможностями совместного развития, направленные на укрепление межрегиональных связей. ! 124 власти, концентрации наиболее значимых; полномочий и «стягивания» под них наиболее доходных источников и ресурсов. В значительной мере этот процесс повышает управляемость и уровень исполнительской дисциплины в системе органов государственной власти. С другой стороны, он не способствует учету региональных особенностей при принятии государственных решений. Это подтверждает череду инициатив по перераспределению полномочий, появлению все новых полномочий «федерального центра», которые объективно вынуждены передаваться для осуществления на региональный уровень. Такое перераспределение не всегда учитывает реальные интересы субъектов Федерации и осуществляется посредством федерального регулирования. Так, Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»' вновь перераспределил полномочия между Российской Федерацией и субъектами, но уже в определенной степени полномочиябыли перераспределены «сверху вниз». Федеративные отношения предполагают более широкий диалог и отлаженную систему согласования интересов всех субъектов и «федерального центра». В противном случае появляется директивность передачи полномочий, незаинтересованность субъектов Российской Федерации в качестве их исполнения. Без использования объективных критериев перераспределения, а также механизмов согласования интересов Российской Федерации и субъектов, дальнейшее совершенствование федеративных отношений будет осуществляться на уровне взаимоотношений федеральных органов государственной власти, ответственных в различных сферах деятельности и органов управления субъектов Российской Федерации. 1 См.: СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 21. |