|
улучшения условий жизни в наиболее отстающих субъектах Российской Федерации1. В 2006 г. программа была прекращена по причине недостаточных объемов финансирования мероприятий но преодолению факторов социально-экономической дифференциации субъектов Российской Федерации. Опыт реализации программы позволяет сделать два существенных вывода. Во-первых, проведение региональной политики должно предполагать реализацию целого комплекса мероприятий по выравниванию различий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, помимо финансового. Во-вторых, преодоление дифференциации регионов и их развитие не может быть результатом действия одной программы. Решение основных проблем регионального развития требует выработки комплексных мер. Программно-целевые методы должны охватывать наиболее крупные в географическом отношении регионы, включающие несколько субъектов Российской Федерации, обладающих возможностями совместного развития, направленные на укрепление межрегиональных связей. В сфере региональной политики средства планирования и программирования становятся важными инструментами развития территорий, центральным звеном государственной региональной политики. Федеральные и региональные целевые программы позволяют концентрировать усилия и ресурсы на решении наиболее актуальных задач территориального развития. В то же время, как неоднократно отмечалось, в том числе и на заседаниях Государственного совета, допускается недооценка комплексного характера развития регионов. Принимаемые в регионах программы имеют низкую результативность и слабо согласованы с соответствующими федеральными программами. Одним из инструментов повышения эффективности региональной 1 См.: Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 717 "О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 2002 2010 годы и до 2015 года)". В настоящее время программа не функционирует. 108 |
98 Оценивая процессы регионального развития, можно отметить, что до середины 1990-х годов, наблюдалось активное противодействие хозяйственной дезинтеграции регионов и борьба с «экономическим сепаратизмом». В этот период сложно выделить какие-либо комплексные меры по регулированию территориального развития, за исключением сугубо политических. До конца 1990-х годов главной целью региональной политики стало выравнивание уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В 2001 г. была принята федеральная целевая программа «Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской Федерации», направленная на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов.Российской Федерации, улучшения условий жизни в наиболее отстающих субъектах Российской Федерации. В 2006 г. программа была прекращена по причине недостаточных объемов финансирования мероприятий по преодолению факторов социально-экономической дифференциации субъектов Российской Федерации. Опыт реализации программы позволяет сделать два существенных вывода. Во-первых, проведение региональной политики должно предполагать реализацию целого комплекса мероприятий по выравниванию различий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, помимо финансового. Во-вторых, преодоление дифференциации регионов и их развитие не может быть результатом действия одной программы. Решение основных проблем регионального развития требует выработки комплексных мер. Программно-целевые методы должны охватывать наиболее крупные в географическом отношении регионы, включающие несколько субъектов , Российской Федерации, обладающих возможностями совместного развития, направленные на укрепление межрегиональных связей. ! 99 В сфере региональной политики средства планирования и программирования становятся важными инструментами развития территорий, центральным звеном государственной региональной политики. Федеральные и региональные целевые программы позволяют концентрировать усилия и ресурсы на решении наиболее актуальных задач территориального развития. В то же время, как неоднократно отмечалось, в том числе на заседании Государственного совета 21 июля 2006 г., рассмотревшего вопрос «О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов», допускается недооценка комплексного характера развития регионов. Принимаемые в регионах программы имеют низкую результативность и слабо согласованы с соответствующими федеральными программами. Одним из инструментов повышения эффективности региональной политики является широкое использование в работе органов государственной власти на федеральном и региональном уровне системы управления по результатам на основе совокупности взаимоувязанных качественных и количественных показателей, а также предоставление ежегодных отчетов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Большинство проблем, сдерживающих темпы социальноэкономического развития регионов, являются общими для многих субъектов Российской Федерации и должны рассматриваться и решаться комплексно, взаимосвязано, в межрегиональном масштабе. Происходящие изменения в сфере разграничения полномочий основаны на передаче части компетенции на региональный уровень, что неизбежно влечет существенное повышение роли субъектов Российской Федерации в реализации государственной региональной политики. |