|
политики является широкое использование в работе органов государственной власти на федеральном и региональном уровне системы управления но результатам на основе совокупности взаимоувязанных качественных и количественных показателей, а также предоставление ежегодных отчетов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Большинство проблем, сдерживающих темпы социальноэкономического развития регионов, являются общими для многих субъектов Российской Федерации и должны рассматриваться и решаться комплексно, взаимосвязано, в межрегиональном масштабе. Происходящие изменения в сфере разграничения полномочий основаны на передаче части компетенции на региональный уровень, что неизбежно влечет существенное повышение роли субъектов Российской Федерации в реализации государственной региональной политики. К сожалению, сегодня участие регионов в принятии решений по вопросам региональной политики на федеральном уровне не отвечает их насущным интересам. Количество инициатив законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, очень незначительно. Как уже отмечалось, не полно учитываются отзывы и замечания субъектов Российской Федерации на законопроекты и управленческие решения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Существующих механизмов недостаточно для учета и согласования мнений регионов с федеральными органами исполнительной власти. Нет и полноценного правового обеспечения региональной политики, предмет, цели и задачи, которой не в полной мере отражены в федеральных законах. До сих пор, основным нормативным актом, регламентирующим содержание региональной политики, является Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. Xь 803 «Об основных положениях региональной политики в 109 |
99 В сфере региональной политики средства планирования и программирования становятся важными инструментами развития территорий, центральным звеном государственной региональной политики. Федеральные и региональные целевые программы позволяют концентрировать усилия и ресурсы на решении наиболее актуальных задач территориального развития. В то же время, как неоднократно отмечалось, в том числе на заседании Государственного совета 21 июля 2006 г., рассмотревшего вопрос «О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов», допускается недооценка комплексного характера развития регионов. Принимаемые в регионах программы имеют низкую результативность и слабо согласованы с соответствующими федеральными программами. Одним из инструментов повышения эффективности региональной политики является широкое использование в работе органов государственной власти на федеральном и региональном уровне системы управления по результатам на основе совокупности взаимоувязанных качественных и количественных показателей, а также предоставление ежегодных отчетов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Большинство проблем, сдерживающих темпы социальноэкономического развития регионов, являются общими для многих субъектов Российской Федерации и должны рассматриваться и решаться комплексно, взаимосвязано, в межрегиональном масштабе. Происходящие изменения в сфере разграничения полномочий основаны на передаче части компетенции на региональный уровень, что неизбежно влечет существенное повышение роли субъектов Российской Федерации в реализации государственной региональной политики. 100 К сожалению, сегодня участие регионов в принятии решений по вопросам региональной политики на федеральном уровне пе отвечает их насущным интересам. Количество инициатив законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, очень незначительно. Как уже отмечалось, не полно учитываются отзывы и замечания субъектов Российской Федерации на законопроекты и управленческие решения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Существующих механизмов недостаточно для учета и согласования мнений регионов с федеральными органами исполнительной власти. Нет и полноценного правового обеспечения региональной политики, предмет, цели и. задачи-, которой не в полной мере отражены в федеральных законах. Основным нормативным актом, регламентирующим содержание региональной, политики, является Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Отсутствие правовой базы обусловило подготовку законопроектов «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации», «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации», «О федеральных целевых программах регионального развития». Базовый законопроект «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» призван установить основные понятия и принципы деятельности государства по развитию регионов и росту благосостояния населения. С принятием новой системы разграничения компетенции, внесенными изменениями в Бюджетный и Налоговый кодексы, многие положения данного законопроекта утратили свою значимость и требуют приведения в соответствие. Однако |