|
России все больше нуждаются в интеграционных связях друг с другом. Трансграничные проекты освоения новых месторождений, строительства перерабатывающих предприятий, железных дорог и т.п. к этому побуждают в полной мерс. В 1994 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». Однако содержащиеся в нем положения не позволяют в полной мере использовать потенциал созданных ассоциаций в законотворческой деятельности. Более того, закон не создает достаточные условия для стимулирования участия в работе ассоциаций существующих в рег ионах институтов гражданского общества и бизнес-структур. 5. Следует активно поддерживать кооперационные связи субъектов Российской Федерации, в решении общих экономических и социальных задач. Соглашения о межрегиональном сотрудничестве, согласованные с Министерством регионального развития Российской Федерации будут весьма полезны. Необходимо в еше большей степени поощрять субъекты Российской Федерации в совершенствовании управления и распространять в масштабе страны лучший опыт. В Республике Татарстан и Удмурдской Республике есть хороший опыт внедрения системы индикативного управления, в Калужской области привлечения инвестиций, в других регионах механизмов эффективного оказания социальных услуг гражданам, охраны и рационального использования природных ресурсов. Учитывая различный потенциал регионов и качество государственного управления необходимо подготовить несколько сценариев будущего развития регионов, не допуская унификации этого процесса. Решение этих задач позволит улучшить законодательное регулирование эффективного использования государственной и муниципальной собственности, а это, в свою очередь, повлияет на качество выполнения государственных функций и оказания гражданам И З |
103 2. Требуется последовательно решать вопросы рационального использования трудовых ресурсов. Имеются в виду меры по стимулированию перераспределения рабочих кадров, в частности за счет трудоизбыточных регионов, реализации миграционных программ в масштабе страны и регионов. 3; Предстоит отладить механизм формирования и выполнения целевых программ, как федеральных, так и ведомственных (отраслевых) и региональных. НУЖНЫ федеральные Законы «О комплексном социально-экономическомразвитии субъектов Российской Федерации»,. «О целевых программах». И тогда федеральные округа станут мощными центрами программно-целевого управления. 4. Переход к долгосрочному планированию в сфере социальноэкономического развития1 субъектов Российской Федерации требует, выработки механизмов межрегионального взаимодействия в' экономической; сфере: В этом, плане необходимо, повышать роль ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. С появлением федеральных округов, как вертикали президентской власти, ассоциации превратились в формальные образования, несмотря на то, что основной целью и хсоздания является межрегиональная интеграция и социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации. Время «парада суверенитетов» и экономической обособленности прошло. Сейчас регионы России все больше нуждаются в интеграционных связях Друг с другом. Трансграничные проекты освоения новых месторождений, строительства перерабатывающих предприятий, железных дорог и т.п. к этому побуждают в полной мере. В 1994 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия 104 субъектов Российской Федерации» . Однако содержащиеся в нем положения не позволяют в полной мере использовать потенциал созданных ассоциаций в законотворческой деятельности. Более того, закон не создает достаточные условия для стимулирования участия в работе ассоциаций существующих в регионах институтов гражданского общества и бизнес-структур. 5. Следует активно поддерживать кооперационные связи субъектов Российской Федерациив решении общих экономических и социальных задач. Соглашения о межрегиональном сотрудничестве, согласованные с Министерством регионального развития Российской Федерации будут весьма полезны. Необходимо в еще большей степени поощрять субъекты Российской Федерации в совершенствовании управления и распространять в масштабе страны лучший опыт. В Республике Татарстан и Удмурдской Республике есть хороший опыт внедрения системы индикативного управления, в Калужской области привлечения инвестиций, в других регионах механизмов эффективного оказания социальных услуг гражданам, охраны и рационального использования природных ресурсов. Учитывая различный потенциал регионов и качество государственного управления необходимо подготовить несколько сценариев будущего развития регионов, не допуская унификации этого процесса. Решение этих задач позволит улучшить законодательное регулирование эффективного использования государственной и муниципальной собственности, а это, в свою очередь, повлияет на качество выполнения государственных функций и оказания гражданам государственных и муниципальных услуг. В этом плане необходимы обновленные законы в субъектах Российской Федерации об управлении 1 См.: СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6286. |