|
задач по реализации направлений региональной политики. Эти задачи и направления должны быть систематизированы в одном нормативном документе, определяющем базовые принципы регионального развития. Федеративные отношения предполагают более широкий диалог и отлаженную систему согласования интересов всех субъектов и «федерального центра». В противном случае появляется директивность передачи полномочий, незаинтересованность субъектов Российской Федерации в качестве их исполнения. Без использования объективных критериев перераспределения, а также механизмов согласования интересов Российской Федерации и субъектов, дальнейшее совершенствование федеративных отношений будет осуществляться на уровне взаимоотношений федеральных органов государственной власти, ответственных в различных сферах деятельности и органов управления субъектов Российской Федерации. Необходимо расширять участие субъектов Российской Федерации в процессе принятия решений о перераспределении полномочий. Пока существующих механизмов согласования позиций регионов и «федерального центра» недостаточно. Надо повышать роль субъектов Российской Федерации в законодательном процессе, особенно при рассмотрении законопроектов по предметам совместного ведения. Официальные отзывы регионов по таким законопроектам должны обязательно учитываться. Требуется увеличение сроков рассмотрения законопроектов в регионах и подготовки официальных отзывов. Другим существенным моментом должно стать введение практики обязательного согласования с субъектами Российской Федерации сумм субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление передаваемых полномочий. Разграничение полномочий между уровнями публичной власти стало ключевым в совершенствовании федеративных отношений, но привнесло в них некоторые элементы и принципы системы управления унитарным 115 |
106 страны. В планах федеральных органов исполнительной власти намечается определенный круг задач по реализации направлений региональной политики. Эти задачи и направления должны быть систематизированы в одном нормативном документе, определяющем базовые принципы регионального развития. В сфере региональной политики основным показателем выступает распределение бюджетных средств между федеральным и региональными уровнями управления. В связи с формированием системы местного самоуправления и разграничением полномочий к этим двум уровням добавляется еще и местный уровень, затраты которого значительны в отсутствие собственных доходных источников. Динамика распределения финансов выглядит следующим образом если к началу 1991 года она составляла около 25 процентов в доходы субъектов, а остальное Российской Федерации, то уже к 2000 году доли налоговых поступлений приближались к равнозначному распределению. Этот факт стал следствием процесса децентрализации власти. Перераспределение средств на практике оборачивается высокой степенью политической зависимости субъектов Российской Федерации от федерального центра. Впоследствии динамика изменилась, и основная часть доходов концентрировалась в федеральном бюджете, как следствие перехода к новой модели раз1раничения полномочий. В мировой практике региональной политики существуют различные подходы в отношении системы распределения доходов, зависящие от соотношения экономических и политических возможностей регионов. К примеру, в Австралии при широких полномочиях штатов основная часть средств, около 80 процентов, концентрируется в федеральном бюджете, а затем возвращается в виде федеральных субсидий. В Канаде обратная 124 власти, концентрации наиболее значимых; полномочий и «стягивания» под них наиболее доходных источников и ресурсов. В значительной мере этот процесс повышает управляемость и уровень исполнительской дисциплины в системе органов государственной власти. С другой стороны, он не способствует учету региональных особенностей при принятии государственных решений. Это подтверждает череду инициатив по перераспределению полномочий, появлению все новых полномочий «федерального центра», которые объективно вынуждены передаваться для осуществления на региональный уровень. Такое перераспределение не всегда учитывает реальные интересы субъектов Федерации и осуществляется посредством федерального регулирования. Так, Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»' вновь перераспределил полномочия между Российской Федерацией и субъектами, но уже в определенной степени полномочиябыли перераспределены «сверху вниз». Федеративные отношения предполагают более широкий диалог и отлаженную систему согласования интересов всех субъектов и «федерального центра». В противном случае появляется директивность передачи полномочий, незаинтересованность субъектов Российской Федерации в качестве их исполнения. Без использования объективных критериев перераспределения, а также механизмов согласования интересов Российской Федерации и субъектов, дальнейшее совершенствование федеративных отношений будет осуществляться на уровне взаимоотношений федеральных органов государственной власти, ответственных в различных сферах деятельности и органов управления субъектов Российской Федерации. 1 См.: СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 21. 125 Необходимо расширять участие субъектов Российской Федерации в процессе принятия решений о перераспределении полномочий. Пока существующих механизмов согласования позиций регионов и «федерального центра» недостаточно. Надо повышать роль субъектов Российской Федерации в законодательном процессе, особенно при рассмотрении законопроектов по предметам совместного ведения. Официальные отзывы регионов по таким законопроектам должны обязательно учитываться. Требуется увеличение сроков рассмотрения законопроектов в регионах и подготовки официальных отзывов. Другим существенным моментом должно стать введение практики обязательного согласования с субъектами Российской Федерации сумм субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление передаваемых полномочий. Разграничение полномочий между уровнями публичной власти стало ключевым в совершенствовании' федеративных отношений, но привнесло в них некоторые элементы и принципы системы управления унитарным государством. Главным же итогом проведенных преобразований стало повышение эффективности осуществления государственных функций, повышение уровня социально-экономического развития и соответственно благосостояния граждан. Совершенствование федеративных отношений во многом зависит от обеспечения стабильности и сохранения принятой модели разграничения полномочий. Законодательная практика наглядно показывает, что изменения в законодательство вносятся достаточно оперативно, что в большинстве случаев не позволяет учитывать мнения субъектов Российской Федерации при рассмотрении законов, не обеспечивает стабильность правового поля и выработку в субъектах Российской Федерации необходимых условий для реализации полномочий. Другая проблема, с которой сталкиваются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, это недостаточность финансовых средств на реализацию полномочий Российской Федерации, делегированных для осуществления органами государственном власти |