|
государством. Главным же итогом проведенных преобразований стало повышение эффективности осуществления государственных функций, повышение уровня социально-экономического развития и соответственно благосостояния граждан. Совершенствование федеративных отношений во многом зависит от обеспечения стабильности и сохранения принятой модели разграничения полномочий. Законодательная практика наглядно показывает, что изменения в законодательство вносился достаточно оперативно, что в большинстве случаев не позволяет учитывать мнения субъектов Российской Федераций при рассмотрении законов, нс обеспечивает стабильность правового поля и выработку в субъектах Российской Федерации необходимых условий для реализации полномочий. Другая проблема, с которой сталкиваются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, это недостаточность финансовых средств на реализацию полномочий Российской Федерации, делегированных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При сохраняющемся объеме финансирования решение многих социальных проблем граждан в регионах будет осуществлено только лишь в долгосрочном периоде. Во избежание появления новых необеспеченных «федеральных мандатов» при передаче полномочий необходимо проводить первоначальную оценку возможностей осуществления их органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом имеющихся средств федерального бюджета. При передаче федеральных полномочий не учитываются расходы по их администрированию, то есть на постоянное и регулярное осуществление работ организационного и административного характера, по созданию баз данных, отслеживание, обработку и учет, обеспечение рабочих мест. Таким образом, при перераспределении полномочий важно учитывать не только основные расходы по их осуществлению, но и вторичные, которые неизбежно возникают при осуществлении функций государственного управления. 116 |
121 конкретных субъектов Российской Федерации. В этой связи активизировался процесс передачи полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом Российская Федерация оставила за собой право получения доходов от ресурсов, полномочия по управлению которыми1 передавались, а финансирование их осуществления сохранилось в виде субвенций из федерального бюджета. Тем самым был обозначен очередной этап развития федеративных отношений, характеризующийся децентрализацией порядка выполнения функций Российской Федерации и передачи их на исполнение субъектам Российской Федерации. При этом был сохранен высокий уровень контроля «федерального центра» за реализацией полномочий и. воздействия на органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерациив случае получения негативного эффекта. В перспективе, по мере получения практического' опыта,, данный процесс может быть оптимизирован и послужить еще более устойчивой основой перераспределения доходных источников между «федеральным центром» и регионами в пользу последних. Концептуальным основанием этого процесса служит передача всех функций федерального уровня власти, реализуемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование этих полномочий должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета в размерах текущих затрат федерального уровня. Такая децентрализация может порождать рост бюрократического аппарата органов управления субъектов Российской Федерации, повышенные расходы на его содержание, а также существенно расширяет ответственность органов государственной власти регионов перед населением и «федеральным центром». При явной недостаточности 125 Необходимо расширять участие субъектов Российской Федерации в процессе принятия решений о перераспределении полномочий. Пока существующих механизмов согласования позиций регионов и «федерального центра» недостаточно. Надо повышать роль субъектов Российской Федерации в законодательном процессе, особенно при рассмотрении законопроектов по предметам совместного ведения. Официальные отзывы регионов по таким законопроектам должны обязательно учитываться. Требуется увеличение сроков рассмотрения законопроектов в регионах и подготовки официальных отзывов. Другим существенным моментом должно стать введение практики обязательного согласования с субъектами Российской Федерации сумм субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление передаваемых полномочий. Разграничение полномочий между уровнями публичной власти стало ключевым в совершенствовании' федеративных отношений, но привнесло в них некоторые элементы и принципы системы управления унитарным государством. Главным же итогом проведенных преобразований стало повышение эффективности осуществления государственных функций, повышение уровня социально-экономического развития и соответственно благосостояния граждан. Совершенствование федеративных отношений во многом зависит от обеспечения стабильности и сохранения принятой модели разграничения полномочий. Законодательная практика наглядно показывает, что изменения в законодательство вносятся достаточно оперативно, что в большинстве случаев не позволяет учитывать мнения субъектов Российской Федерации при рассмотрении законов, не обеспечивает стабильность правового поля и выработку в субъектах Российской Федерации необходимых условий для реализации полномочий. Другая проблема, с которой сталкиваются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, это недостаточность финансовых средств на реализацию полномочий Российской Федерации, делегированных для осуществления органами государственном власти 126 субъектов Российской Федерации. При сохраняющемся объеме финансирования решение многих социальных проблем граждан в регионах будет осуществлено только лишь в долгосрочном периоде. Во избежание появления новых необеспеченных «федеральных мандатов» при передаче полномочий необходимо проводить первоначальную оценку возможностей осуществления их органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом имеющихся средств федерального бюджета. При передаче федеральных полномочий не учитываются расходы по их администрированию, то есть на постоянное и регулярное осуществление работ организационного и административного характера, по созданию баз данных, отслеживание, обработку и учет, обеспечение рабочих мест. Таким образом, при перераспределении полномочий важно учитывать не только основные расходы по их осуществлению, но и вторичные, которые неизбежно возникают при осуществлении функций государственного управления. В ближайшей перспективе можно предположить следующую динамику развития событий. На федеральном уровне будут все больше концентрироваться функции и полномочия в сфере развития производственных структур и промышленности. В ведение субъектов Российской Федерации в еще больше степени будет отнесено решение вопросов обеспечения федеральных стандартов и гарантий в социальной сфере, а также, связанных с созданием комплекса благоприятных условий для развития промышленности и других сфер инновационного характера. При этом должна быть существенно расширена сфера взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в решении межрегиональных вопросов. |