|
полуофициально. 5) территориально замкнутый баланс прибылей и «оброков» в административно-интегрированом сообществе. В этом балансе сумма прибылей принципиально сопоставима с объемом «оброков». Для чего административными органами регулируется величина и форма получения прибылей, а так же распределяются «оброки» в обществе (налоги, содержание социальной сферы, обязательное политическое и прочес «спонсорство» и т.д.). 11ри прибыли нередко присваиваются в частной форме, через аффинированные с административной властью предприятия, а вот предпринимательские издержки данных субъектов перекладывается на все сообщество через бюджетное финансирование и снижение нормативных требований к хозяйственной деятельности (перекрестное субсидирование, манипулирование с бюджетными долгами, уплатой налогов, льготное налогообложение, смягчение экологического контроля и т.д.); 6) «зонтичная экономика». Особенностью «зонтичной» структуры является то, что она как бы «накрывает протекционистским зонтиком» всех находящихся на административно контролируемой ею территории субъектов, распределяя между ними прибыли и «оброка». При этом, поскольку в «бюджетной экономике» всегда должен быть недостаток средств, региональные власти неизбежно сползают в своем подходе к данному типу экономики с построением мобилизационного типа хозяйства и стремятся контролировать все источники доходов. Кроме того, при формировании территориального баланса прибыли и убытков, убытки чаще всего превышают прибыли. Поэтому для восстановления баланса органы власти субъекта федерации жизненно нуждаются в привлечении средств извне. Следовательно, «протекционистский зонтик» для того, чтобы он справился со своими функциями, нуждается в этой поддержке извне. «Зонтик» должен к чему-то «крепиться». Другого источника поступления средств, кроме федерального бюджета, у «административных» регионов практически нет: бюджетные трансферты, налоговые льготы, так называемые 150 |
г) своеобразный «административный налог» (обязательная и безвозвратная передача хозяйствующими субъектами финансовых и иных имущественных ресурсов в распоряжение органов власти субъектов Федерации), который является платой за вхождение в экономику « для своих» и взимается как официально (через административное тарифное регулирование, особую систему налогообложения, через инвестиционные программы субъектов федерации и пр.), так и неофициально или полуофициально. д) территориально замкнутый баланс прибылей и обременений в административно-интегрированом сообществе. В этом балансе сумма прибылей принципиально сопоставима с объемом обремений. Для чего административными органами регулируется величина и форма получения прибылей, а так же распределяются обременения в обществе (налоги, содержание социальной сферы, обязательное политическое и прочее «спонсорство» и т.д.). При прибыли нередко присваиваются в частной форме, через аффилированные с административной властью предприятия, а вот предпринимательские издержки данных субъектов перекладывается на все сообщество через бюджетное финансирование и снижение нормативных требований к хозяйственной деятельности (перекрестное субсидирование, манипулирование с бюджетными долгами, уплатой налогов, льготное налогообложение, смягчение экологического контроля и т.д.); е) «зонтичная экономика». Особенностью «зонтичной» структуры является то, что она как бы «накрывает протекционистским зонтиком» всех находящихся на административно контролируемой ею территории субъектов, распределяя между ними прибыли и обременения. При этом поскольку в «бюджетной экономике» всегда должен быть недостаток средств, постольку региональные власти неизбежно сползают в своем подходе к данному типу экономики к построению мобилизационного типа хозяйства и стремятся контролировать все источники доходов. Кроме того, при формировании территориального баланса прибыли и убытков, убытки 103 чаще всего превышают прибыли. Поэтому для восстановления баланса органы власти субъекта федерации жизненно нуждаются в привлечении средств из вне. Следовательно, «протекционистский зонтик» для того, чтобы он справился со своими функциями, нуждается в поддержке извне. «Зонтик» должен к чему то «крепиться». Другого источника поступления средств, кроме федерального бюджета, у «административных» регионов практически нет: бюджетные трансферты, налоговые льготы, так называемые «государственные инвестиции» и пр. 2) формирование административно выделенных в пространстве страны территорий, претендующих на суверенность, «каркасной» структурой которых стали органы государственной власти субъектов федерации. Это предполагает: а) стремление административных органов региона контролировать все происходящее на свое территории: деятельность партий, предприятий, социальных учреждений • и пр. в качестве элементов своеобразного «административного ландшафта», передвижение по которому (участие в выборах кандидата на те или иные государственные посты, занятие бизнесом, общественная деятельность, деятельность СМИ и тп. Подчиняется воле региональных органов государственной власти; б) деление всех взаимодействующих с властью субъектов на «своих» (признающих юрисдикцию) и «чужих» (в составе которых чаще попадают нерезиденты данных территорий; в) обладание высшими должностными лицами и органами государственной власти субъектов федерации своеобразными «иммунитетами» (неприкосновенность для правоохранительных органов), возможность оказывать давление на судебную систему и пр.; г) монополизация органов власти субъектов федерации канала взаимодействия с федеральным центром, воспроизведение вассал ьно-сюзерениальной структуры в сфере политики и государственном устройстве: федеральные партийные структуры представляются региональными политическими организациями патронируемыми главами соответствующих субъектов федерации; формальные договоры региона и федерального центра о 4 |