|
укрыть часть доходов от разделения с федеральным центром и обойти жесткое федеральное регламентирование расходов в рамках формальной системы межбюджетных отношений. В результате регион фактически получает 100% дополнительных (не попадающих в отчетность) доходов и полностью контролирует соответствующие «расходы». Предприятие также может быть заинтересовано в финансировании региональных бюджетных услуг, поскольку снижение прибыли ведет к сокращению налоговых обязательств перед федеральными властями. Кроме того, многие регионы имеют один или несколько «уполномоченных» коммерческих банков, обсл\гживающих различные финансовые потоки региональных администраций, предоставляющих займы на покрытие бюджетного дефицита и выпускающие векселя для налоговых и бюджетных расчетов. С аналитической точки зрения весьма сложно отделить реальные «бюджеты» администраций от бюджетов контролируемых ими предприятий и финансовых институтов. Создаваемые различные внебюджетные фонды представляют собой еще один способ проведения неформальной фискальной политики. Хотя официально эти фонды являются нелегитимными, в законодательстве существует множество пробелов. Например, такие фонды могут быть созданы независимыми некоммерческими организациями, неявно контролируемыми региональным администрациям и вынуждающими предприятия платить в эти фонды «добровольные» взносы. Такого рода фонды предоставляют региональным властям те же самые преимущества по уклонению от разделения доходов, с одной стороны, и полному контролю за собственными расходами, с другой. Кроме «неофициальных» внебюджетных фондов, на региональном уровне существуют территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, /(о недавних мер, направленных на усиление федерального контроля и перевод соответствующих платежей в Федеральную налоговую службу РФ, региональные власти, как правило, обладали большими, по сравнению с 154 |
неплатежеспособными предприятиями также зачастую находится под контролем, по крайне мере, неявным,, региональных администраций. Основным стимулом для региональных властей вступать в такие двухсторонние индивидуальные договоренности по поводу прямого предоставления бюджетных услуг предприятиями является возможность укрыть часть доходов от разделения с федеральным центром и обойти жесткое федеральное регламентирование расходов в рамках формальной системы межбюджетных отношений. В результате регион фактически получает 100% дополнительных (не попадающих в отчетность) доходов и полностью контролирует соответствующие "расходы". Предприятие также может быть заинтересовано в финансировании региональных бюджетных услуг, поскольку снижение прибыли ведет к сокращению налоговых обязательств перед федеральными властями. Кроме того, многие регионы имеют один или несколько "уполномоченных" коммерческих банков, обслуживающих различные финансовые потоки региональных администраций, предоставляющих займы на покрытие бюджетного дефицита и выпускающие векселя для налоговых и бюджетных расчетов С аналитической точки зрения весьма сложно отделить реальные "бюджеты" администраций от бюджетов контролируемых ими предприятий и финансовых институтов. Создаваемые различные внебюджетные фонды представляют собой еще один способ проведения неформальной фискальной политики. Хотя официально эти фонды являются нелегитимными, в законодательстве существует множество пробелов. Например, такие фонды могут быть созданы независимыми некоммерческими организациями, неявно контролируемыми региональным администрациям и вынуждающими предприятия платить в эти фонды "добровольные" взносы. Такого рода фонды предоставляют региональным властям тс же самые преимущества по I уклонению от разделения доходов, с одной стороны, и полному контролю за 107 собственными расходами, с другой. Кроме "неофициальных" внебюджетных фондов, на региональном уровне существуют территориальные У' подразделения государственных внебюджетных фондов. До недавних мер, направленных на усиление федерального контроля и перевод соответствующих платежей в Министерство налогов и сборов, региональные власти, как правило, обладали большими, по сравнению с "официальными" бюджетами, возможностями по контролю за некоторыми из этих фондов. Субнациональные власти также имеют специальные счета ("суммы по поручению"), на которые поступают различные штрафы, другие внебюджетные платежи, "сверхплановые"'бюджетные средства, полученные , от экономии определенных видов расходов. Средства, проходящие через эти счета, в среднем составляют около 5% доходов "официальных" бюджетов, однако в отдельных регионах этот показатель намного выше. Специальные счета имеют для региональных властей указанные выше преимущества внебюджетных фондов и прямого предоставления бюджетных услуг предприятиями Денежные суррогаты, прежде всего зачеты так же форма проведения на региональном уровне относительно автономной фискальной политики. \ Такая политика включает в себя прямой контроль за распределением ресурсов (через выстраивание бартерных цепочек), разнообразные способы удержания в регионе большей доли расщепляемых налогов, неизбежный ( недостаток прозрачности, позволяющий манипулировать бухгалтерской и бюджетной отчетностью, уклонение от контроля со стороны федеральных органов, широкие возможности для формирования описанных выше индивидуальных налоговых договоренностей. Эта практика сохраняется и в настоящее время. Хотя использование региональными властями денежных суррогатов в сократилось, официальные данные существенно А ' преувеличивают масштабы этого снижения. Региональные власти в настоящее время применяют схемы, которые позволяют им отчитываться о * |