указания лиц, ответственных за исполнение конкретных бюджетных программ. Бюджет, по своей сути, политический документ. Он отражает основания рационального распределения бюджетных ресурсов, выбор альтернативных решений в силовом поле властных отношений. По этой причине политическая деятельность, поведение и общение партий, общественно-политических движений должны быть активными. В реальной жизни этого не наблюдается. Механизм контроля за использованием бюджетных средств через открытость бюджета в ходе его принятия и исполнения слаб, что объясняется отсутствием главного условия работающей демократии зрелого гражданского общества1. Существующие общественные палаты не справляются со своей ролью представителей общественного мнения Кроме того, бизнес-элита в своем большинстве находится во властных структурах. Она, напрямую участвуя в принятии бюджета, не заинтересована в его корректировке со стороны противоположных сил, что также уменьшает степень демократической рефлексии. Примером может служить имеющийся расклад политических сил в Государственной Думе, где более 60% голосов депутатов принадлежит одной партии. Подобная ситуация характерна и для регионального и муниципального уровня власти, о чем недавно говорил Президент РФ Д.Л. Медведев, в ходе своей встречи с представителями партий. На прозрачность федерального бюджета также отрицательно сказывается наличие секретных статей. Поскольку использование части бюджетных средств закрепляется в секретных статьях, население страны не обладает информацией в полном объеме об использовании бюджетных средств на Федеральном уровне. Федеральный закон о бюджете 2005 г. содержал три секретных приложения и ни одного совершенно секретного приложения. Федеральный бюджет на 2008 г. имел девять секретных и два совершенно секретных приложения. Как видно, несмотря на заявления 1 Галкин А.А., Красин Ю Л. Авторитаризм или демократия: трудный выбор для России. С. 82. 166 |
103 экономическом развитии региона зачастую не дают полную картину о положении дел, о работе органов власти, об использовании бюджетных средств. Так в отчете первого заместителя главы Администрации Читинской области положение дел в ЖКХ области было охарактеризовано одной фразой: «в Читинской области выросли тарифы на услуги ЖКХ при их невысоком качестве»1. Бюджет, как мы отмечали, политический документ. Он отражает основания рационального распределения бюджетных ресурсов, выбор альтернативных решений в силовом поле властных отношений. По этой причине политическая деятельность, поведение и общение партий, общественно-политических движений должны быть активными. В реальной жизни этого не наблюдается. Механизм контроля за бюджетными средствами через открытость бюджета в ходе его принятия и исполнения слаб, что объясняется отсутствием главного условия работающей демократии зрелого гражданского общества1 2. Этим обстоятельством объясняется предложение Президента РФ создать общественные палаты. Кроме того, региональная бизнес-элита в своем большинстве находится во властных структурах. Она, напрямую участвуя в принятии бюджета, не заинтересована в его корректировке со стороны противоположных сил, что также уменьшает степень демократической рефлексии. Основной ресурс сегодняшних преобразований учет разнообразия и множественности политических агентов используется не в полной мере. В условиях политических институциональноструктурных преобразований не решается проблема определения и соотношения интересов общества, политических субъектов и государства. Неудовлетворенность российских граждан развитием демократии очевидна (такое мнение высказано более 47 % населения)3. Однако при этом демократический путь раз1 Доклад первого заместителя главы Администрации области В. Окунева Об итогах выполнения Программы социально-экономического развития Читинской области на 2000-2002 гг. и основных направлениях развития Читинской области в 2003 г// Забайкальский рабочий. 2003. -Ki 39. С. 3. 2 Галкин А. А. Красин Ю. А. Автор1ггаризм или демократия: трудный выбор для России. С. 82. J Грицкевич Т. И. Реформы как центральная проблема перехода от тоталитаризма к демократии в России. Западносибирский центр германских исследований. http:/Avww.history Acmsu.ru/SAPSlB/TEZIS/konfer.htm 104 вития нс отвергается, что означает необходимость реализации институтов демократии, и в первую очередь прямой демократии. На прозрачность федерального бюджета отрицательно сказывается наличие секретных статей. Поскольку использование части бюджетных средств закрепляется в секретных статьях, население страны не обладает информацией в полном объеме об использовании бюджетных средств на Федеральном уровне. Федеральный закон о бюджете 2000 г. содержал три секретных приложения и ни одного совершенно секретного приложения. Федеральный бюджет на 2004 г. имеет девять секретных и два совершенно секретных приложения Как видно, несмотря на заявления Президента РФ о транспорентности бюджетов, практика секретного распределения средств сохраняется. В законе Читинской области «Об областном бюджете на 1999г.» имелась секретная статья; в последующем такой статьи в законах о бюджетах указанной области не было. Не отрицая необходимости сохранять как государственную тайну расходы на национальную оборону, считаем, что перевод в сферу секретных других направлений деятельности, например, финансирование связей с другими государствами, это практика, которая вызывает сомнения в целесообразности расходования бюджетных средств. Федеративное образование, в том числе и российское, предполагает единение, кооперацию усилий всех его составляющих, всего населения на решение общих задач по укреплению и развитию государства. Увеличение секретных статей и приложений это путь к «закрытости» федерального уровня власти, что может повлечь недоверие к проводимому курсу государственной внешней и внутренней политики. Секретных статен в бюджетах регионов и местном самоуправлении не должно быть. Экстраординарные меры антитеррористические действия на Северном Кавказе, требуют дополнительных затрат, трудно определяемых заранее, что 1 1 Федеральный закон ог 31 декабря 1999 г. № 227 -ФЗ О федеральном бюджете на 2000 год// СЗ РФ. 2000. № 1. -Ст. 10; Федеральный закон о федеральном бюджете на 2004 г. от 29 декабря 2003 г. № ФЗ» // СЗ РФ. 2003. Ла 52 ч. 1. Ст. 5038. Здесь и далее при обращении к экономическим показателям федеративного Центра и субъектов испозьзовалось федеральные и региональные законы о бюджете на соответствующий финансовый год. |