|
требуется в первую очередь решить вопрос федеративных отношений, а именно вопрос разграничения компетенции между уровнями государственной власти. Очевидно, что решение проблемы разграничения компетенции давно необходимый шаг для стабилизации отношений между Центром и регионами. Создание эффективной государственной власти в условиях современной России возможно только на основе совместных усилий всех уровней власти, как федерального правительства, так и субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Интегрировать же эти усилия, объединить интересы всех уровней вполне реально на пути создания работающей системы «бюджетного федерализма», главным смыслом и направленностью которой является решение задач подъема экономики, обеспечения доступности потребления основных общественных благ и достижения устойчивого территориального развития. ) 184 |
207 самоуправления по расчетам Минфина, сокращаются на 22%, зато расходы регионов увеличиваются на 26%, а расходы федеральной власти на 6%. Общие расходы государства должны вырасти более чем на 207 млрд, руб; что и Минфин это признает никак не согласуются со стремлением правительства снизить налоговое бремя. Сегодня распределение налогов между уровнями государственной власти устанавливается ежегодно законом о государственном бюджете. Минфин хочет ввести в БК твердые нормативы распределения доходов. Некоторые налоги, например налоги на имущество, должны служить только обеспечению территориальных бюджетов.. Доля федеральной власти остается в неприкосновенности. Зато налоговые доходы местного самоуправления сокращаются почти на треть. Высвобождающиеся таким образом 230 млрд. руб. целиком уходят субъектам Федерации. Доля регионов в налоговых доходах консолидированного бюджета с 20 до 26%, а доля городов и районов уменьшается с 18 до 12%. После реализации реформы системы власти, примерно треть всех расходов местного самоуправления будет финансироваться за счет помощи федерального Центра. Очевидно, что решение проблемы разграничения компетенции давно необходимый шаг для стабилизации отношений между Центром и регионами. Однако и региональные власти, и Центральное правительство имеют от такой неопределенной ситуации преимущества. Власти местного уровня пытаются использовать расширение своих расходных полномочий, чтобы обосновать большую долю поступивших средств из вышестоящих уровней. В свою очередь федеральный Центр таким образом пытается сохранить рычаги влияния и воздействия на субъекты. Политизированность российского федерализма в целом, и бюджетного в частности, обусловлена его природой: ‘ он результат индивидуального политического торга, который Центр ведет с главами регионов. С изменением расстановки сил в Центре вся политическая ситуация, включая 208 индивидуализировенные, часто неформальные федеративные отношения, может резко измениться. Поэтому создание эффективной государственной власти в условиях с современной России возможно только на основе совместных усилий всех уровней власти, как федерального правительства, так и субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Интегрировать же эти усилия, объединить интересы всех уровней вполне реально на пути создания работающей системы «бюджетного федерализма», главным смыслом и направленностью которой является решение задач подъема экономики, а не стагнации и «выравнивания уровня нищеты». I К |