|
местного самоуправления). При этом, чем дешевле такое «обслуживание», тем эффективнее система бюджетного федерализма1. В.Лексин и А.Швецов выделили следующие универсальные положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма: • сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы, соответствующих уровням территориально-политического и территориально-административного устройства страны; • законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из указанных уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории; • наличие устойчивых представлений (они могут быть закреплены в нормативах) о величине необходимых и достаточных расходов для самостоятельной реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности; • использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины вышеуказанных расходов (или их нормативов); • сложившиеся в соответствии с законом и исходящие из критерия достаточности для покрытия нормативно распределяемых расходов, закрепленные за каждым уровнем бюджетно-налоговой системы (федеральным, региональным, местным) налоговые и неналоговые доходные источники; • установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлении региональной политики федеративного государства, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов, реализация программ 1 Коков В. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы./ Коков В., Любимцев Ю. // Экономист --№11 -1996-С. 4. 19 |
22 бюджетного федерализма осуществляется выполнение федеральными, региональными и местными органами власти своих представительских полномочий с соблюдением требований независимости их бюджетной « политики от вышестоящих уровней, но в едином русле направленности бюджетной политики всех уровней на достижение компромисса интересов. Анализируя построение бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства, В.Лексин и А.Швецов выделили следующие универсальные положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма: сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы, соответствующих уровням территориально-политического и территориальноадминистративного устройства страны; « законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из указанных уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории; наличие устойчивых представлений (они могут быть закреплены в нормативах) о величине необходимых и достаточных расходов для самостоятельной реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности; использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины вышеуказанных расходов (или их нормативов); сложившиеся в соответствии с законом и исходящие из критерия достаточности для покрытия нормативно распределяемых расходов, закрепленные за каждым уровнем бюджетно-налоговой системы (федеральным, региональным, местным) налоговые и неналоговые доходные источники; установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики федеративного государства, как |