селективной поддержки развития отдельных регионов, принятие мер по групповой поддержке депрессивных территорий и т.п. При этом законодательно устанавливаются процедуры обоснования соответствующих расходов, их распределения не только между бюджетами (отдельных регионов и муниципальных образований), но и между конечными получателями финансируемыми из бюджетов предприятиями и организациями, группами населения. Все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при ее адаптации к условиям конкретного государства. Именно тогда «стандарт» надо приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода ее истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития1. По этой причине бюджетный федерализм нельзя рассматривать лишь как совокупность финансовых схем и механизмов. Основная идея бюджетного федерализма заключается в использовании данных схем и механизмов только в качестве особого средства обеспечения целостного развития федеративного государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, получения ими гарантированного государством минимума социальных благ вне зависимости от места жительства и рода деятельности. Об эффективности любой модели бюджетного федерализма следует судить не по своевременности и полноте перечисления федеральных трансфертов, а по конечному результату применения соответствующих финансовых механизмов по их воздействию на социально-экономические параметры региональных ситуаций. При раскрытии, что являет собой «бюджетный федерализм» необходимо исследование не только самого понятия и бюджетных категорий, указывающих на сферу функционирования данного явления. Необходимо 1 Лсксин В. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ / Лексин В.. Швецов А. // Вопросы экономики Ха 3 1998 С. 20. 20 |
23 rf •A 4 компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов, реализация программ селективной поддержки развития отдельных регионов, принятие мер по групповой поддержке депрессивных территорий и т.п. При этом законодательно устанавливаются процедуры обоснования соответствующих I расходов, их распределения не только между бюджетами (отдельных регионов и муниципальных образований), но и между конечными получателями финансируемыми из бюджетов предприятиями и организациями, группами населения. Все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при се адаптации к условиям конкретного государства. Именно тогда «стандарт» надо приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода ее истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития 7 По этой причине бюджетный федерализм нельзя рассматривать лишь как совокупность финансовых схем и механизмов. Основная идея бюджетного федерализма заключается в использовании данных схем и механизмов только в качестве особого средства обеспечения целостного развития федеративного государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, получения ими гарантированного государством минимума социальных благ вне зависимости от места жительства и рода деятельности. Об эффективности любой модели бюджетного федерализма следует судить не по своевременности и полноте перечисления федеральных трансфертов, а по конечному результату применения соответствующих финансовых механизмов по их воздействию на социально-экономические параметры региональных ситуаций.8 Таким образом, основой федерализма являются взаимоотношения между центром и регионами, а важнейшим аспектом федерализма являются бюджетные отношения. 4 |