|
общегосударствен ном фонде имеет важное экономическое и политическое значение. Это дает возможность проводить единую социальноэкономическую и финансовую политику на всей территории страны, гибко использовать финансовые средства, направлять их на важнейшие сферы государственной деятельности и регионального развития. Централизация и распределение денежных средств позволяет государству корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма. В процессе реализации Федеральным уровнем власти своих функций происходит частичное перераспределение денежных средств федерального бюджета между субъектами РФ в целях выравнивания их социально-экономических условий. Это имеет принципиально важное значение для становления подлинно федеративных отношений в Российском государств^, поскольку показывает соотношение объема бюджетных прав центра и субъектов Федерации, а также порядок бюджетных взаимоотношений. Таким образом, Федеральный центр является материальной гарантией верховенства и независимости государственной власти и выражает экономический аспект суверенитета России. К субъектам бюджетного федерализма относятся также властные органы субъектов Федерации, напрямую хозяйствующие субъекты (получатели бюджетных средств по линии министерств и ведомств) и местные органы власти. Существование системы бюджетного федерализма обусловливает наделение субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности, что не означает их полной автономии от федерального центра. Одной из задач бюджетного федерализма федеративного государства заключается в установлении баланса соотношения финансовых интересов между целым (Российской Федерацией) и его частями (субъектами Российской Федерации). Характерным признаком федеративного устройства России можно считать отсутствие четкой правовой регламентации взаимосвязей между целым и составляющими частями. В условиях 31 |
Как и любая система, система бюджетного федерализма состоит из элементов. Несмотря на то, что все ученые признают существование такой системы, в научных публикациях нет четкого состава ее элементов. Так субъектами бюджетного федерализма являются органы власти разных уровней. Главную роль играет Федеральный центр, который должен олицетворять Федерацию в целом, а нс Правительство РФ, как это имеет место в настоящее время. Так как основные принципы государственной бюджетной политики формируются именно на федеральном уровне. Государственная бюджетная политика, охватывающая всю совокупность участников межбюджетных отношений, ориентированная на интересы регионов, не должна являться простой совокупностью отдельных «политик» регионов страны, так же, как подлинная Федерация не является арифметической суммой составляющих ее территорий. Бюджетная компетенция РФ проявляется в различных сферах, важнейшей из которых является федеральный бюджет. Централизация денежных средств в общегосударственном фонде имеет важное экономическое и политическое значение. Это дает возможность проводить единую социальноэкономическую и финансовую политику на всей территории страны, гибко использовать финансовые средства, направлять их на важнейшие сферы государственной деятельности и регионального развития. Централизация и распределение денежных средств позволяет государству корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма. В процессе реализации Федеральным уровнем власти своих функций происходит частичное перераспределение денежных средств федерального бюджета между субъектами РФ в целях выравнивания их социально-экономических условий. Это имеет принципиально важное значение для становления подлинно федеративных отношений в Российском государстве, поскольку показывает соотношение объема бюджетных прав центра и субъектов Федерации, а также порядок бюджетных взаимоотношений. Таким образом. Федеральный центр является материальной гарантией верховенства и независимости государственной власти и выражает экономический аспект суверенитета России. К субъектам бюджетного федерализма относятся также властные I органы субъектов Федерации, напрямую хозяйствующие субъекты (получатели бюджетных средств по линии министерств и ведомств) и местные органы власти. Существование системы бюджетного федерализма обусловливает наделение субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности, что не означает их полной автономии от федерального центра. Одной из задач бюджетного федерализма федеративного государства заключается в установлении баланса соотношения финансовых интересов между целым (Российской Федерацией) и его частями (субъектами Российской федерации). Характерным признаком федеративного устройства России можно считать отсутствие четкой правовой регламентации взаимосвязей между целым и составляющими частями В условиях существования бюджетной системы на подлинно федеративных началах принципиальное значение имеют два принципа: 1) чем сильнее взаимосвязь между элементами системы, тем выше степень целостности самой системы; 2) никакая часть целого не может превалировать над целым.24 Следовательно, главное в бюджетной деятельности субъектов РФ превращение территориальной части государства в реально функционирующую единицу Федерации. Объектами бюджетного федерализма государства являются: бюджетные расходы, бюджетные доходы и бюджетное регулирование. Федеративное устройство обуславливает наличие собственных расходов каждого уровня. В Правительственной Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. подчеркивается отсутствие в бюджетном законодательстве базового элемента системы межбюджетных отношений четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению |