|
существования бюджетной системы на подлинно федеративных началах принципиальное значение имеют два принципа: 1) чем сильнее взаимосвязь между элементами системы, тем выше степень целостности самой системы; 2) никакая часть целого не может превалировать над целым1. Следовательно, главное в бюджетной деятельности субъектов РФ превращение территориальной части государства в реально функционирующую единицу Федерации. Объектами бюджетного федерализма государства являются: бюджетные расходы, бюджетные доходы и бюджетное регулирование. Федеративное устройство обуславливает наличие собственных расходов каждого уровня. В Правительственной Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. подчеркивается <. iwrcTBue в бюджетном законодательстве базового jлемеха системы межбюджетных отношений четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов. Это приводит к невыполнению обязательств, увеличению финансовой нагрузки на региональные и местные бюджеты, порождает безответственность за выполнение государственных функций и задач. В научной литературе сложилось мнение, что целесообразным закреплением расходных функций считается их распределение в соответствии со сферой обслуживания. Гак услуги, которые распространяются на все государство, представляются федеральными властями, а те услуги, которыми пользуются все или большая часть жителей субъекта Федерации властями субъекта Федерации. В мировой бюджетной практике существует правило: наибольшей эффективности в распределении бюджетной компетенции можно добиться, если та или иная расходная функция закреплена за низшим из тех уровней власти, которые способны осуществить ес надлежащим образом. Традиционно в мировой практике за 1 Федерализм в зарубежных странах. М., 1993. С. 61. 32 |
независимости государственной власти и выражает экономический аспект суверенитета России. К субъектам бюджетного федерализма относятся также властные I органы субъектов Федерации, напрямую хозяйствующие субъекты (получатели бюджетных средств по линии министерств и ведомств) и местные органы власти. Существование системы бюджетного федерализма обусловливает наделение субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности, что не означает их полной автономии от федерального центра. Одной из задач бюджетного федерализма федеративного государства заключается в установлении баланса соотношения финансовых интересов между целым (Российской Федерацией) и его частями (субъектами Российской федерации). Характерным признаком федеративного устройства России можно считать отсутствие четкой правовой регламентации взаимосвязей между целым и составляющими частями В условиях существования бюджетной системы на подлинно федеративных началах принципиальное значение имеют два принципа: 1) чем сильнее взаимосвязь между элементами системы, тем выше степень целостности самой системы; 2) никакая часть целого не может превалировать над целым.24 Следовательно, главное в бюджетной деятельности субъектов РФ превращение территориальной части государства в реально функционирующую единицу Федерации. Объектами бюджетного федерализма государства являются: бюджетные расходы, бюджетные доходы и бюджетное регулирование. Федеративное устройство обуславливает наличие собственных расходов каждого уровня. В Правительственной Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. подчеркивается отсутствие в бюджетном законодательстве базового элемента системы межбюджетных отношений четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению 1гг.Л0ссииСКАП I 41 Г°'г^*?^ГСТОс,»АЯ i— ПИ^ЛИОГСУА I бюджетных расходов. Это—приводит к невыполнению обязательств, увеличению финансовой нагрузки на региональные и местные бюджеты, порождает безответственность за выполнение государственных функций и задач. В научной литературе сложилось мнение, что целесообразным i закреплением расходных функций считается их распределение в соответствии со сферой обслуживания. Так услуги, которые распространяются на все государство, представляются федеральными властями, а те услуги, которыми пользуются все или большая часть жителей субъекта Федерации властями субъекта Федерации. В мировой бюджетной практике существует правило: наибольшей эффективности в распределении бюджетной компетенции можно добиться, если та или иная расходная функция закреплена за низшим из тех уровней власти, которые способны осуществить ее надлежащим образом. Традиционно в мировой практике за федеральным уровнем власти закрепляются расходы, выполняющие следующие функции: а) расходы, которые на уровне Центра должны обеспечивать максимальный эффект с точки зрения макроэкономической эффективности (например национальная оборона, общенациональные транспортные коммуникации); б) расходы, эффект от которых носит наиболее размытый характер и не является узколокализованным (например, расходы по финансированию фундаментальной науки); в) расходы, которые являются практически одинаковыми для всех субъектов Федерации и не испытывают на себе влияние местных традиций, вкусов и предпочтений. За субъектами Федерации при прочих равных условиях целесообразно закрепить те расходы, которые удовлетворяют условиям: 1) при осуществлении этой категории расходов отсутствует максимальный сугубо экономический эффект (расходы на дошкольные образовательные учреждения или учреждения начального общего образования), 2) практически отсугствует «размывание» эффективности расходов (например, расходы, связанные с содержанием дорог местного значения, поскольку |