Проверяемый текст
Зайцева Лариса Александровна. Бюджетный федерализм в механизме государственной власти Российской Федерации (Диссертация 2004)
[стр. 34]

Еще раньше шагом в направлении уточнения расходных полномочий федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ было принятие Правительством РФ «Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ 1999-2001 гг.», суть которой заключается в оценке расходных полномочий всех уровней бюджетной системы, а затем на основе закрепления расходных полномочий в перераспределении доходных источников бюджетов всех уровней1.
Таким образом, разграничение ргюходных полномочий является «материальным» воплощением принципа разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами.
Однако наблюдается несоответствие сопоставляемых статей Конституции и
1>К.
Как справедливо замечает К).
А.Крохи на, кодекс устанавливает открытый перечень расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и совместно финансируемых расходов, что превышает объем конституционно определенных предметов ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, поскольку перечни ст.
71-72 Конституции РФ являются закрытыми2.
Конечной целью правового регулирования распределения расходов в бюджетных отношениях федерального уровня должно являться обеспечение равной возможности реализации на всей территории РФ установленных Конституцией РФ и законодательством Федерации социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет средств бюджетов РФ с учетом особенностей каждого государственно-территориального образования.
Следующим объектом бюджетного федерализма являются бюджетные доходы.
Устойчивость любого государства зависит от разумного соотношения финансовых интересов центра и территорий.
Закрепление
на постоянной основе и распределение по временным нормативам 1 Христенко В.Б.
Новый этап реформы межбюджетных отношений.
// Христенко В.Б., Лавров А..VI.
// Финансы.
№2 1999 С 6.
: Крохина Ю.А.
Бюджетное право и российский федерализм.
М., 2002.
С.
ЗМ.
34
[стр. 42]

этими дорогами пользуется в основном местное население), 3) осуществление этой категории расходов весьма отличается в различных регионах, поскольку в расчет принимаются местные традиции, специфические условия территорий и т.п.25Расходы по уровням бюджетной системы установлены в гл 11 БК РФ, который по оценке В.Б.
Христенко «проблему разграничения расходных полномочий обозначил, но не решил».
Сфера «совместного ведения» осталась слишком широкой, многие позиции сформулированы аморфно Региональные и особенно местные бюджеты перегружены так называемыми «нефинансируемыми мандатами» финансовыми обязательствами, возложенными ни них решениями вышестоящих властей без предоставления источника финансирования.26 Еще раньше шагом в направлении уточнения расходных полномочий федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ было принятие Правительством РФ «Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ 1999-2001 гг», суть которой заключается в оценке расходных полномочий всех уровней бюджетной системы, а затем на основе закрепления расходных полномочий в перераспределении доходных источников бюджетов всех уровней.27 Таким образом, разграничение расходных полномочий является «материальным» воплощением принципа разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами.
Однако наблюдается несоответствие сопоставляемых статей Конституции и
БК.
Как справедливо замечает Ю.А.Крохина, Кодекс устанавливает открытый перечень расходов федерального бюджета, бюджетов .субъектов РФ и совместно финансируемых расходов, что превышает объем конституционно определенных предметов ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, поскольку перечни сг.71-72 Конституции РФ являются закрытыми.28

[стр.,43]

Конечной целью правового регулирования распределения расходов в бюджетных отношениях федерального уровня должно являться обеспечение равной возможности реализации на всей территории РФ установленных Конституцией РФ и законодательством Федерации социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет средств бюджетов РФ с учетом особенностей каждого * государственно-территориального образования.
Следующим объектом бюджетного федерализма являются бюджетные доходы.
Устойчивость любого государства зависит от разумного соотношения финансовых интересов центра и территорий.
Закрепление
па постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ служит основополагающим началом бюджетных отношений.
На основе способов (порядка) распределения доходов между звеньями бюджетной системы выделяют: закрепленные доходы, которые в соответствии с законодательством закреплены за бюджетами определенного уровня на постоянной или долговременной основе (нс менее 3 .лет), полностью или в твердо фиксированной доле; регулирующие доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов и других платежей, находящихся в распоряжении вышестоящих органов власти, по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год или сроком не менее чем на три года.
На основании Закона РФ «Об основах бюджетных прав...», предусматривается преобразовать в закрепленные на долговременной основе (не менее 5 лег) часть уже регулирующих доходов, уже переданных субъектам Федерации.
Закон устанавливает соотношение между долями бюджетов субъектов Федерации: закрепленные доходы (без учета дотаций и субвенций) должны составить не менее 70% от всех остальных доходов

[Back]