|
регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ служит основополагающим началом бюджетных отношений. На основе способов (порядка) распределения доходов между звеньями бюджетной системы выделяют: закрепленные доходы, которые в соответствии с законодательством закреплены за бюджетами определенного уровня на постоянной или долговременной основе (не менее 3 лет), полностью или в твердо фиксированной доле; регулирующие доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов и других платежей, находящихся в распоряжении вышестоящих органов власти, по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год или сроком не менее чем на три года. На основании Закона РФ «Об основах бюджетных прав...»1, предусматривается преобразовать в закрепленные на долговременной основе (не менее 5 лет) часть уже регулирующих доходов, уже переданных субъектам Федерации. Закон устанавливает соотношение между долями бюджетов субъектов Федерации; закрепленные доходы (без учета дотаций и субвенций) должны составить не менее 70% от всех остальных доходов субфедерального бюджета. Кроме того, перечисление видов доходных источников бюджетов содержится в БК РФ, перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами всех уровней, установлен налоговым Кодексом РФ; неналоговые доходы закрепляются за бюджетами и на основании отраслевого законодательства (доходы от приватизации имущества, от лицензионной деятельности и т.д.). При распределении налоговых полномочий в отношении каждого из налогов действующей налоговой системы необходимо определить, за каким именно уровнем государственной власти целесообразно закрепить тот или 1 Закон РФ от 15.04.1993 *fs4807-l «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Консультант Плюс. 35 |
Конечной целью правового регулирования распределения расходов в бюджетных отношениях федерального уровня должно являться обеспечение равной возможности реализации на всей территории РФ установленных Конституцией РФ и законодательством Федерации социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет средств бюджетов РФ с учетом особенностей каждого * государственно-территориального образования. Следующим объектом бюджетного федерализма являются бюджетные доходы. Устойчивость любого государства зависит от разумного соотношения финансовых интересов центра и территорий. Закрепление па постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ служит основополагающим началом бюджетных отношений. На основе способов (порядка) распределения доходов между звеньями бюджетной системы выделяют: закрепленные доходы, которые в соответствии с законодательством закреплены за бюджетами определенного уровня на постоянной или долговременной основе (нс менее 3 .лет), полностью или в твердо фиксированной доле; регулирующие доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов и других платежей, находящихся в распоряжении вышестоящих органов власти, по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год или сроком не менее чем на три года. На основании Закона РФ «Об основах бюджетных прав...», предусматривается преобразовать в закрепленные на долговременной основе (не менее 5 лег) часть уже регулирующих доходов, уже переданных субъектам Федерации. Закон устанавливает соотношение между долями бюджетов субъектов Федерации: закрепленные доходы (без учета дотаций и субвенций) должны составить не менее 70% от всех остальных доходов 44 Y субфедерального бюджета. Кроме того, перечисление видов доходных источников бюджетов содержится в (БК РФ, перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами всех уровней, установлен налоговым Кодексом РФ; неналоговые доходы закрепляются за бюджетами и на основании отраслевого законодательства (доходы от приватизации имущества, от лицензионной деятельности и т.д.) При распределении налоговых полномочий в отношении каждого из налогов действующей налоговой системы'необходимо определить, за каким именно уровнем государственной власти целесообразно закрепить тот или иной доходный источник и соответствующий налог. Здесь действуют следующие критерии или принципы: 1),степень мобильности облагаемой базы. При прочих равных условиях, чем выше степень мобильности облагаемой базы, тем выше должен быть уровень государственной власти, устанавливающий налоги, поскольку особую актуальность приобретает равномерность распределения налогового бремени в территориальном аспекте. Принято считать, что достаточно высокой степенью мобильности (в денежной форме в первую очередь) обладают труд и капитал, а самой низкой имущество (в виде недвижимости) и природные ресурсы. 2) Степень экономической эффективности налогообложения. При федеральном налогообложении может появиться эффект вследствие масштабности. Получается экономия на приближении уровня налогообложения к активу, обложенному налогом. 3) Необходимость макроэкономического регулирования объективно требует закрепления за федеральным центром основных налогов, через которые осуществляется такое регулирование. Это касается в первую очередь всех категории подоходных налогов.29 Закрепление доходов осуществляется различными методами: Во-первых, доходы за федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации могуг закрепляться в полном объеме, или во-вторых, в части. Так, все виды неналоговых доходов без каких либо изъятий зачисляется в бюджеты субъектов Федерации, а единый налог на вмененный Список использованных источников и литературы I. Источники 1. Конституция РФ. М.: «Проспект», 2000.48с. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г.№145ФЗ (Проект).М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС. 1998г. 128с. 3. Налоговый кодекс РФ 4.1,2 М.: ИКФ Омега-Л, 2000. 278с. 4. Федеральный закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (с изменениями от 5 ноября 1994г.,31 июля 1995г., 10 июля 1996г.) 10 октября 1991г. №1734-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543 5. Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» 27 дек. 1991г./ Справочно-правовая система «Гарант» 6 Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей. Городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» 15 апреля 1993г. №4807-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №18. Ст.635 7. Закон РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» 15 июля 1992 г. №3303-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №34. Ст.1972 8. Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» 10 апр. 1990 г.// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1990. №16. Ст.270 |