|
предприятий осуществляется методом присоединения ставок: федеральным законодательством устанавливается максимальная ставка взимания и фиксированная ставка его зачисления в федеральный бюджет. В оставшихся пределах налог закрепляется за бюджетами субъектов Федерации. Современная система налоговых доходов не в полной мере соответствует федеративной природе Российского государства, поскольку доходы субъектов РФ складываются в основном за счет отчислений от федеральных налогов и трансфертов федерального бюджета, а не из собственных источников. Основные по масштабам облагаемой базы и макроэкономическому значению налоги и соответственно доходы бюджета отнесены к разряду федеральных (налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц). Таким образом, существенно ограничена доходная база бюджетов более низких уровней. Глава 2 «Система налогов в Российской Федерации» Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает разделение обязательных платежей по трем уровням бюджетной системы. Из 27 предусмотренных слогов и сборов 10 относится к федеральным, 3 к налогам субъектов Федерации, а 2 относятся к местным налогам. Причем в федеральный бюджет зачисляются налоги, обладающие наиболее выраженной фискальной функцией. По оценкам правительства РФ в результате действия норм Налогового кодекса РФ соотношение налоговых поступлений 13 федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации сложится в пропорции 50/50, Фактически доля федеральных налогов будет значительно больше, гак как они обеспечиваются за счет относительно быстро и легко собираемых налогов. Подобное разделение налогов и сборов способствует максимальной централизации доходов федерального бюджета в ущерб доходам бюджетов субъектов РФ. Компромисс финансовых интересов России и субъектов Федерации возможно достичь в процессе реализации принципа федерализма в налоговой системе то есть путем последовательного разграничения налогов 37 |
45 * Y \ доход только в размере 50% остается в региональном бюджете. Частичное закрепление доходов бюджета осуществляется методом квотирования ставок или методом присоединения ставок. Суть метода квотирования в том, что доход в определенной процентной доле, остается в распоряжении того субъекта Федерации, на территории федерации которого он получен. Метод присоединения ставок заключается в наличии у субъектов Федерации бюджетной компетенции относительно введения надбавок к федеральным налогам. Размеры надбавок ограничены законодательством. Например, распределения налога на прибыль предприятий осуществляется методом присоединения ставок: федеральным законодательством устанавливается максимальная ставка взимания и фиксированная ставка его зачисления в федеральный бюджет. В оставшихся пределах налог закрепляется за бюджетами субъектов Федерации. Современная система налоговых доходов не в полной мере соответствует федеративной природе Российского государства, поскольку доходы субъектов РФ складываются ь основном за счет отчислений от федеральных налогов и трансфертов федерального бюджета, а нс из собственных источников. Основные по масштабам облагаемой базы и макроэкономическому значению налоги и соответственно доходы бюджета отнесены к разряду федеральных (налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц). Таким образом, существенно ограничена доходная база бюджетов более низких уровней. Глава 2 «Система налогов в РФ» Налогового кодекса РФ устанавливает разделение обязательных платежей по трем уровням бюджетной системы. Из 27 предусмотренных налогов и сборов 16 относится к федеральным, а 7 к налогам субъектов Федерации. Причем в федеральный бюджет зачисляются налоги, обладающие наиболее выраженной фискальной функцией. По оценкам правительства РФ в результате действия норм Налогового кодекса РФ соотношение налоговых поступлений в федеральный бюджет и бюджеты 46 IV" V A субъектов федерации сложится в пропорции 50/50. Фактически доля федеральных налогов будет значительно больше, так как они обеспечиваются за счет относительно быстро и легко собираемых налогов. Подобное разделение налогов и сборов способствует максимальной централизации доходов федерального бюджета в ущерб доходам бюджетов субъектов РФ. Компромисс финансовых интересов России и субъектов Федерации возможно достичь в процессе реализации принципа федерализма в налоговой системе то есть путем последовательного разграничения налогов между РФ и се субъектами. Бюджетное регулирование является еще одним важным объектом бюджетного федерализма. Все модели бюджетного федерализма исходят из представлений о «региональной справедливости», о возможности обеспечения за счет единообразно проводимой бюджетно-налоговой политики определенного минимума социальных гарантий по всей территории государства. Бюджетное регулирование это совокупность механизмов, координирующих финансовые взаимосвязи. Бюджетное регулирование обеспечивает существование бюджетной системы в условиях целостности и единства федеративного государства, и ориентировано на широкий спектр интересов всех участников бюджетного процесса в решении финансовых проблем, возникающих при закреплении определенного порядка бюджетного устройства и управлении бюджетным процессом страны.30 Основная задача, решаемая в процессе выравнивания обеспечение уровня государственных услуг на всей территории страны. Поскольку не во всех бюджетах регионов собственные доходы могут обеспечить выполнение этого требования, необходимой становится помощь из федерального бюджета. Различают понятия вертикальной и горизонтальной сбалансированности. В зарубежной науке вертикальное выравнивание трактуется как процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его |