|
РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА бюджетного финансирования различных отраслевых капиталовложений федерального и регионального уровней (ФРР); за счет кредитных ресурсов (ФРРФ). Особенностью правового положения ФФПР следует считать обязательный ежемесячный контроль со стороны Государственной Думы и Счетной палаты РФ за перечислением средств этого фонда в региональные бюджеты. Средства ФФПР выделяются не процентными отчислениями, а абсолютными суммами или долями от всего объема фонда, которые устанавливаются законом о федеральном бюджете на текущий год. В основе определения доли каждого субъекта лежит единая формула: факторы, включаемые в формулу, одинаковы для всех субъектов РФ (численность населения, расходные полномочия органов власти, доходный потенциал и т.п.). Объем ФФПР утверждается в твердо фиксируемой сумме, а средства Фонда распределяются на основе принципиально новой методики. Сущность данной методики заключается в оценке реальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ на основе реальных расходных потребностей и имеющихся налоговых потенциалов, а распределение средств ФФПР должно повышать бюджетную обеспеченность слабообеспеченных регионов, гарантируя им минимальный уровень бюджетной обеспеченности. Результатом внедрения должно стать выравнивание бюджетной обеспеченности регионов с одновременным созданием стимулов для субъектов РФ в повышении собственных доходов. На сегодняшний день, помимо Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации созданы также: Фонд компенсаций, средства которого идут на субвенции субъектам Российской Федерации по осуществлению ряда федеральных полномочий. Федеральный фонд софинансирования расходов межбюджетные трансферты на софинансирование расходных обязательств, возникающих у субъектов при выполнении собственных полномочий и полномочий по предметам совместного ведения. Изменениями в Бюджетный кодекс Российской 41 |
51 Для осуществления государственного бюджетного регулирования на основании «Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ на 1999-2001гг.» предусмотрена возможность образования Фонда финансовой поддержки регионов РФ (ФФПР) (п. 3.3); Фонда регионального развития (ФРР) (п. 3.4), целью которого является предоставление инвестиционных субсидий на развитие региональной производственной и социальной инфраструктуры. Средства фонда регионального развития распределяются с целью выравнивания обеспеченности регионов производственной и социальной инфраструктуры в рамках реализации федеральных и региональных программ; Фонда развития региональных финансов ( с 2002 года Фонд реформирования региональных финансов) (п 4.3), предназначенного для поддержки реформ на региональном уровне. Его средства ежегодно распределяются на конкурсной основе между субъектами федерации, осуществляющими реформы в сфере управления бюджетами на основе проводящейся оценки их финансового состояния и качества управления бюджетами. Финансовые средства соответствующих фондов образуются за счет процентных отчислений от общего объема налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет (ФФПР); средств бюджетного финансирования различных отраслевых капиталовложений федерального и регионального уровней (ФРР); за счет кредитных ресурсов (ФРРФ). Особенностью правового положения ФФПР следует считать обязательный ежемесячный контроль со стороны Государственной Думы и Счетной палаты РФ за перечислением средств этого фонда в региональные бюджеты. Средства ФФПР выделяются йе процентными отчислениями, а абсолютными суммами или долями от всего объема фонда, которые устанавливаются законом о федеральном бюджете на текущий год. В основе определения доли каждого субъекта лежит единая формула: факторы, включаемые в формулу, одинаковы для всех субъектов РФ (численность населения, расходные полномочия органов власти, доходный потенциал и т.п.). С 2000 г. объем ФФПР утверждается в твердо фиксируемой сумме, а 52 , V' V средства Фонда распределяются на основе принципиально новой методики. Сущность данной методики заключается в оценке реальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ на основе реальных расходных потребностей и имеющихся налоговых потенциалов, а распределение средств ФФПР должно повышать бюджетную обеспеченность слабообеспеченных регионов, гарантируя им минимальный уровень бюджетной обеспеченности. Результатом внедрения должно стать выравнивание бюджетной обеспеченности регионов с одновременным созданием стимулов для субъектов РФ в повышении собственных доходов. В. Христенко предлагает необходимость законодательного закрепления методики денежных средств Фонда и процедуры обеспечения основных параметров, используемых в расчетах.32 В 2001 году Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» в механизм оказания прямой финансовой поддержки субъектов Федерации введен принципиально новый элемент Фонд компенсаций, переназначенный (в отличие от ФФПР) для финансирования на региональном уровне делегированных федеральных полномочий. К числу форм финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов относятся также бюджетный кредит и бюджетная ссуда. Согласно ст.6 БК РФ, бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на возвратной и возмездной основах. А бюджетная ссуда бюджетные средства, предоставленные другому бюджету на возвратной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Порядок предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из федерального бюджета определяется Правительством РФ. Отличительной чертой бюджетной ссуды и кредита от других форм финансовой помощи: 1) они предоставляются на договорной основе; 2) на условиях возвратности, срочности и (возможно) возмездности; 3) бюджетная ссуда как метод бюджетного регулирования |