|
Федерации упразднен Федеральный фонд регионального развития, средства которого ранее предназначались в основном на финансирование ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации». К числу форм финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов относятся также бюджетный кредит и бюджетная ссуда. Согласно ст.6 БК РФ, бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда бюджетные средства, предоставленные другому бюджету на возвратной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Порядок предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из федерального бюджета определяется Правительством РФ. Отличительной чертой бюджетной ссуды и кредита от других форм финансовой помощи: 1) они предоставляются на договорной основе; 2) на условиях возвратности, срочности и (возможно) возмездности; 3) бюджетная ссуда как метод бюджетного регулирования используется на стадии исполнения бюджета, в то время как иные формы применяются на стадии его составления. Механизм выравнивания бюджетных доходов в настоящее время не является эффективным. В нем отсутствует основа распределительных отношений, сочетающая в себе финансовые интересы РФ и ее субъектов. Действующие формы и методы бюджетного регулирования не учитывают оценку бюджетных расходных части бюджетов субъектов РФ и служат косвенным стимулом к увеличению расходной части региональных бюджетов. Само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо оно может иметь место и в унитарном государстве. Существует бюджетное выравнивание и внутри субъектов Федерации, во взаимоотношениях с местными органами власти. 42 |
52 , V' V средства Фонда распределяются на основе принципиально новой методики. Сущность данной методики заключается в оценке реальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ на основе реальных расходных потребностей и имеющихся налоговых потенциалов, а распределение средств ФФПР должно повышать бюджетную обеспеченность слабообеспеченных регионов, гарантируя им минимальный уровень бюджетной обеспеченности. Результатом внедрения должно стать выравнивание бюджетной обеспеченности регионов с одновременным созданием стимулов для субъектов РФ в повышении собственных доходов. В. Христенко предлагает необходимость законодательного закрепления методики денежных средств Фонда и процедуры обеспечения основных параметров, используемых в расчетах.32 В 2001 году Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» в механизм оказания прямой финансовой поддержки субъектов Федерации введен принципиально новый элемент Фонд компенсаций, переназначенный (в отличие от ФФПР) для финансирования на региональном уровне делегированных федеральных полномочий. К числу форм финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов относятся также бюджетный кредит и бюджетная ссуда. Согласно ст.6 БК РФ, бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на возвратной и возмездной основах. А бюджетная ссуда бюджетные средства, предоставленные другому бюджету на возвратной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Порядок предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из федерального бюджета определяется Правительством РФ. Отличительной чертой бюджетной ссуды и кредита от других форм финансовой помощи: 1) они предоставляются на договорной основе; 2) на условиях возвратности, срочности и (возможно) возмездности; 3) бюджетная ссуда как метод бюджетного регулирования 53 ■ У' используется на стадии исполнения бюджета, в то время как иные формы применяются на стадии его составления. Механизм выравнивания бюджетных доходов в настоящее время в условиях федеративного не является эффективным. В нем отсутствует основа распределительных отношений, сочетающая в себе финансовые интересы РФ и ее субъектов. Действующие формы и методы бюджетного регулирования не учитывают оценку бюджетных расходных части бюджетов субъектов РФ и служат косвенным стимулом к увеличению расходной части региональных бюджетов. Вертикальное выравнивание нс решает всех проблем бюджетного сбалансирования. Оно должно сочетаться с горизонтальной сбалансированностью, означающей пропорциональное распределение налогов между субъектами федерации для устранения (снижения) неравенства в налоговых возможностях территорий. Такие проявления неравенства регионов просматриваются в теории бюджетного федерализма как форма проявления социального неравенства, вызываемого территориальным фактором. В условиях РФ задача горизонтального выравнивания сложна как ни в одной другой стране Решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством объемов услуг и благ связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большей дифференциацией бюджетных возможностей региональных и‘местных органов власти. Само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо оно может иметь место и в унитарном государстве. Существует бюджетное выравнивание и внутри субъектов Федерации, во взаимоотношениях с местными органами власти. Бюджетное выравнивание, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выслушает как объективно необходимый способ функционирования бюджетной системы I |