нивелировалось центром, то в условиях рынка обострилось. Поэтому сегодня существует острая необходимость выработки принципов бюджетных отношений, соответствующей федеративному устройству страны. Правильное определение содержания принципов бюджетного федерализма и их объективация непосредственно связаны с решением проблемы распределения властных полномочий и ответственности между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления в бюджетной сфере. От того, насколько быстро государство решит этот вопрос, напрямую зависит не только состояние бюджетной системы, но и повышение заинтересованности соответствующих органов власти в увеличении экономического потенциала своих территорий. Система принципов, исходя из понимания бюджетного федерализма как бюджетной категории, разработана исследователями-экономистами1. Это равноправие сторон межбюджетных отношений и разграничение их полномочий; уточнение ответственности, самостоятельность бюджетов разных уровней; закрепление и разграничение регулирующих доходов и расходов по уровням бюджетной системы; закрепление процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти; создание условий для повышения заинтересованности органов субъектов Федерации в «зарабатывании» собственных бюджетных средств; прозрачность межбюджетных отношений. 11оскольку в своих исследованиях бюджетного федерализма ученыеэкономисты излишне усиливают бюджетную составляющую, то и в принципах, проявляют себя только бюджетные начала этого явления. В контексте данного исследования пас интересует политическая составляющая, которая была обозначена в Программе Правительства России по развитию бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. тремя принципами, в которых 1 Корсунский Б.Л. Проблемы межбюджетных отношений субъектов Федерации и федерального центра.С. 6; Лавров А.М. Проблемы бюджетного федерализма в России С. 93; Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства в РФ // Финансы. 2003. № 8. С. 6; Онучак T.C. Принципы организации межбюджетных отношений в России С. 39; Фадеев Д.Е. Принципы функционирования российского бюджетного федерализма. С. 18. 45 |
48 программ, инвестировании взаимовыгодных проектов, расширении договорной основы по выполнению бюджетных обязательств органами исполнительной власти. Подписаны соглашения федерального Центра и Красноярского края, Нижегородской области, имеются договоренности между бизнесменами Читинской области и администрацией Читинской области по совместному финансированию программ по борьбе с наркоманией и т. д.1 Отлаженное функционирование института бюджетного федерализма зависит от точности реализации принципов федерализма на основе обновленной федералистической культуры, поскольку институциональные изменения подчас приводили отнюдь не к тем результатам, на которые рассчитывали их инициаторы1 2. Функции института бюджетного федерализма направлены на укрепление стабильности и последовательности в развитии политических основ демократии. Принципы бюджетного федерализма Институт бюджетного федерализма функционирует на основе свойственных ему принципов. Исходя из состояния преобразований в политической сфере, эффекта рыночных отношений, на официальном уровне принципы бюджетного федерализма были перечислены первоначально в Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., а затем в постановлении Правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.». Система принципов, исходя из понимания бюджетного федерализма как бюджетной категории, разработана учеными-экономистами3. 1 Галкин А. Л., Федосов П. А., Валентен С. Д., Соловей В. Д. Федерализм и публичная сфера в России. С. 25. 2 Гельман В. Я. I Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике. http:/A\-\vTv.poIitstuciies.iu/fulltex/helman/2003/4/2.htm. 3 Корсунский Б. Л. Проблемы межбюджетных отношений субъектов Федерации и федерального центра С. 6; Лавров А. М. Проблемы бюджетного федерализма в России. С. 93; Родионова В. М Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ // Финансы. 1997. № 4. С. 6; Онучак Т. С. 49 Это равноправие сторон межбюджетных отношений и разграничение их полномочий; уточнение ответственности, самостоятельность бюджетов разных уровней; закрепление и разграничение регулирующих доходов и расходов по уровням бюджетной системы; закрепление процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти; создание условий для повышения заинтересованности органов субъектов Федерации в «зарабатывании» собственных бюджетных средств; прозрачность межбюджетных отношений. Поскольку в своих исследованиях бюджетного федерализма ученыеэкономисты излишне усиливают бюджетную составляющую, то и в принципах, проявляют себя только бюджетные начала этого явления. Программа Правительства России по развитию бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. содержит только три принципа, в которых четче обозначены федералистические начала государственности: 1) равноправие; 2) согласование интересов; 3) взаимная ответственность сторон* 1. Развертывание бюджетного федерализм как самостоятельного политического института, может иметь место при реализации принципов, за основу классификации которых взят равный правовой статус сторон: федерального Центра и субъектов Российской Федерации, с четко очерченными полномочиями, т. е. основной принцип федерализма. Федеративное образование это политическое сообщество, основанное на идее партнерства и на компромиссах, на договорном процессе. Члены федерации сохраняют за собой частичный суверенитет, что предполагает их политическую и бюджетную самостоятельность, очерченную по взаимной договоренности с Центром, и дает право на долевое участие в управлении делами государства и общества. Члены федерации по своему политико-правовому статусу должны быть равноправными относиПршщипы организации межбюджетных отношений в России. С. 39; Фадеев Д. Е. Принципы функционирования российского бюджетного федерализма. С. 18. 1 Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. Ст. 3503. |