|
четко обозначены федералистические начала государственности: 1) равноправие; 2) согласование интересов; 3) взаимная ответственность сторон1. Развертывание бюджетного федерализм как самостоятельного политического института, может иметь место при реализации принципов, за основу классификации которых взят равный правовой статус сторон: федерального Центра и субъектов Российской Федерации, с четко очерченными полномочиями, т. е. основной принцип федерализма. Федеративное образование это политическое сообщество, основанное на идее партнерства и на компромиссах, на договорном процессе. Члены федерации сохраняют за собой частичный суверенитет, что предполагает их политическую и бюджетную самостоятельность, очерченную но взаимной договоренности с Центром, и дает право на долевое участие в управлении делами государства и общества. Члены федерации по своему политикоправовому статусу должны быть равноправными относительно друг друга и в отношениях с федеральным Центром. Равный статус членов федерации при этом не означает их абсолютного равенства* 2. Принцип равноправия непоследовательно закреплен в Конституции РФ. Если ч. ) ст. 5 провозглашает равноправие субъектов РФ, то ч. 4 ст. 5 закрепляет равноправие субъектов в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. При этом, как известно, республики Конституцией РФ характеризуются как государства. Исследователи Галкин А. А., Федосов П. А., Валентей С. Д., Соловей В. Д., оценивая конституционные нормативные положения, считают, что в российском государстве сложилось неравенство статусов субъектов федерации (различия между республиками и «простыми губерниями», наличие субъектов федерации, входящих одновременно в состав других субъектов)’, с чем Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. Ст.3503. 2 Элейзер Д.Д. Сравни тельный федерализм. С. ! 12. ‘ Галкин Л.Л., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Федерализм и публичная сфера в России И 46 |
49 Это равноправие сторон межбюджетных отношений и разграничение их полномочий; уточнение ответственности, самостоятельность бюджетов разных уровней; закрепление и разграничение регулирующих доходов и расходов по уровням бюджетной системы; закрепление процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти; создание условий для повышения заинтересованности органов субъектов Федерации в «зарабатывании» собственных бюджетных средств; прозрачность межбюджетных отношений. Поскольку в своих исследованиях бюджетного федерализма ученыеэкономисты излишне усиливают бюджетную составляющую, то и в принципах, проявляют себя только бюджетные начала этого явления. Программа Правительства России по развитию бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. содержит только три принципа, в которых четче обозначены федералистические начала государственности: 1) равноправие; 2) согласование интересов; 3) взаимная ответственность сторон* 1. Развертывание бюджетного федерализм как самостоятельного политического института, может иметь место при реализации принципов, за основу классификации которых взят равный правовой статус сторон: федерального Центра и субъектов Российской Федерации, с четко очерченными полномочиями, т. е. основной принцип федерализма. Федеративное образование это политическое сообщество, основанное на идее партнерства и на компромиссах, на договорном процессе. Члены федерации сохраняют за собой частичный суверенитет, что предполагает их политическую и бюджетную самостоятельность, очерченную по взаимной договоренности с Центром, и дает право на долевое участие в управлении делами государства и общества. Члены федерации по своему политико-правовому статусу должны быть равноправными относиПршщипы организации межбюджетных отношений в России. С. 39; Фадеев Д. Е. Принципы функционирования российского бюджетного федерализма. С. 18. 1 Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. Ст. 3503. телыю друг друга и в отношениях с федеральным Центром. Равный статус членов федерации при этом не означает их абсолютного равенства1. Принцип равноправия непоследовательно закреплен в Конституции РФ. Если ч. 1 ст. 5 провозглашает равноправие субъектов РФ, то ч. 4 ст. 5 закрепляет равноправие субъектов в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. При этом, как известно, республики Конституцией РФ характеризуются как государства. Ученые — А. А. Галкин, П. А. Федосов, С. Д. Валентен, В. Д. Соловей, оценивая конституционные нормативные положения, считают, что в российском государстве сложилось неравенство статусов субъектов федерации (различия между республиками и «простыми губерниями», наличие субъектов федерации, входящих одновременно в состав других субъектов)1 2, с чем следует согласиться. Во взглядах на равноправие субъектов Российской Федерации, мы разделяем позицию доктора политических наук В. Н. Лысенко., что «субъекты Российской Федерации должны быть равноправными и речь должна идти только о специфических правах, связанных с особенностями национального состава и национальных отношений в республиках (право на второй государственный язык и национальную культуру), но не отнюдь не с социально-экономическими и политическими правами, тем более льготами и привилегиями»3. Стороны бюджетного федерализма в реализации своих полномочий должны иметь равный правовой стат>гс, вытекающий из основного принципа федерализма. При этом целесообразна конкретизация в договорах, соглашениях объема прав и обязанностей, связанных с выполнением своих полномочий уровнями власти, без изменения правового статута субъектов Российской Федерации. 1 Д. Дж. Элейзер при этом замечает, что «Составные части, на которые делится территория политического сообщества, не обязательно должны быть полностью равными: они могут весьма сильно различаться между собой при том, однако, условии, что ни одна из этих частей не будет столь обширной или доминирующей, чтобы это угрожало (или создавало впечатление, что угрожает) единству или полномочиям остальных». Элейзер Д. Д. Сравнительный федерализм. С. 112. 2 Галкин А. А , Федосов Г1. А., Валентен С. Д., Соловей В. Д. Федерализм и публичная сфера в России С. 23. 3 Лысенко В. II. / Развитие федерации и Конституция России. С. 15. 50 |