|
следует согласиться. Во взглядах на равноправие субъектов Российской Федерации В. Н. Лысенко считает, что «субъекты Российской Федерации должны быть равноправными и речь должна идти только о специфических правах, связанных с особенностями национального состава и национальных отношений в республиках (право на второй государственный язык и национальную культуру), но не отнюдь нс с социально-экономическими и политическими правами, тем более льготами и привилегиями»1. Стороны бюджетного федерализма в реализации своих полномочий должны иметь равный правовой статус, вытекающий из основного принципа федерализма. При этом целесообразна конкретизация в договорах, соглашениях объема прав и обязанностей, связанных с выполнением своих полномочий уровнями власти, без изменения правового статуса субъектов Российской Федерации. Данные теоретические положения взяты нами за основу при формировании системы принципов бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм должен развиваться на основе принципов: 1. Разграничение расходных полномочий между уровнями власти. Основу бюджетного федерализма составляет конституционное разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами, которое определяет расходные полномочия, ответственность за принимаемые решения, финансирование бюджетных расходов. Распределение расходных полномочий может законодательно закрепляться чаще всего одним из трех следующих способов2: устанавливаются отдельные сферы компетенции уровней власти (например, как в США, Австрии, РФ, Мексике); однозначно определяются предметы исключительной компетенции одного из уровней власти (как, например, в ФРГ, в Индии); Политические исследования. 2001 № 4 С. 23. 1 Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституции России // Г осударство и право. 1997 № 8 С. 15. л Бюджетный федерализм Fiscal Federalism: Российско-канадский проект «Федерализм в сотрудничестве». С. 122-123; Экономические проблемы становления российского федерализма. С. 34; Лекснн В.. Швецов А. Бюджетный федерализм: диалектика централизации децентрализации // Российский экономический журнал. 2002 № 7 С66. 47 |
телыю друг друга и в отношениях с федеральным Центром. Равный статус членов федерации при этом не означает их абсолютного равенства1. Принцип равноправия непоследовательно закреплен в Конституции РФ. Если ч. 1 ст. 5 провозглашает равноправие субъектов РФ, то ч. 4 ст. 5 закрепляет равноправие субъектов в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. При этом, как известно, республики Конституцией РФ характеризуются как государства. Ученые — А. А. Галкин, П. А. Федосов, С. Д. Валентен, В. Д. Соловей, оценивая конституционные нормативные положения, считают, что в российском государстве сложилось неравенство статусов субъектов федерации (различия между республиками и «простыми губерниями», наличие субъектов федерации, входящих одновременно в состав других субъектов)1 2, с чем следует согласиться. Во взглядах на равноправие субъектов Российской Федерации, мы разделяем позицию доктора политических наук В. Н. Лысенко., что «субъекты Российской Федерации должны быть равноправными и речь должна идти только о специфических правах, связанных с особенностями национального состава и национальных отношений в республиках (право на второй государственный язык и национальную культуру), но не отнюдь не с социально-экономическими и политическими правами, тем более льготами и привилегиями»3. Стороны бюджетного федерализма в реализации своих полномочий должны иметь равный правовой стат>гс, вытекающий из основного принципа федерализма. При этом целесообразна конкретизация в договорах, соглашениях объема прав и обязанностей, связанных с выполнением своих полномочий уровнями власти, без изменения правового статута субъектов Российской Федерации. 1 Д. Дж. Элейзер при этом замечает, что «Составные части, на которые делится территория политического сообщества, не обязательно должны быть полностью равными: они могут весьма сильно различаться между собой при том, однако, условии, что ни одна из этих частей не будет столь обширной или доминирующей, чтобы это угрожало (или создавало впечатление, что угрожает) единству или полномочиям остальных». Элейзер Д. Д. Сравнительный федерализм. С. 112. 2 Галкин А. А , Федосов Г1. А., Валентен С. Д., Соловей В. Д. Федерализм и публичная сфера в России С. 23. 3 Лысенко В. II. / Развитие федерации и Конституция России. С. 15. 50 51 Данные теоретические положения взяты нами за основу при формировании системы принципов бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм должен развиваться на основе принципов: 1) равный правовой статус федерального и регионального уровней государственной власти и местного самоуправления с целью исключения субъективизма в бюджетных отношениях; 2) очерченная бюджетная автономия (бюджетная самодостаточность) субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, необходимая для выполнения задач и целей, закрепленных в бюджетных полномочиях; 3) согласование воль и урегулирование политических разногласий уровней власти в бюджетных вопросах на договорной основе, как средстве укрепления федеративного образования; 4) разграничение и делегирование бюджетных полномочий органами исполнительной власти Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, между последними и органами местного самоуправления; 5) рациональное соотношение политики централизма и децентрализации в бюджетной сфере, определяемое эффективностью в решении общефедеральных задач; 6) бюджетная оптимизация (обоснованное разграничение доходнорасходных бюджетных полномочий уровней власти), вытекающая из реальной социально-экономической ситуации в целях обеспечения политической и бюджетной самостоятельности Федерации и субъектов Российской Федерации; 7) заинтересованность регионов и местного самоуправления в развитии своего хозяйственного комплекса, улучшающего доходную бюджетную базу. Данная система принципов содержит в основе принципы федерализма, закрепленные Конституцией РФ в статье 5: равноправие субъектов Российской Федерации, государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов веденья и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другие. Эта система бюджетных принципов |