|
Данная система принципов содержит в основе принципы федерализма, закрепленные Конституцией РФ в статье 5: равноправие субъектов Российской Федерации, государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов веденья и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другие. Эта система бюджетных принципов увеличивает многообразие политических, экономических, правовых механизмов, необходимых для решения спорных вопросов института бюджетного федерализма, привносит стабильность в отношения всех уровней власти при решении проблем бюджетного федерализма, при выполнении бюджетных обязательств сторонами, создает условия для бюджетной активности сторон. 1.3. Политико-правовая основа бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм имеет свою политико-правовую базу, в рамках которой осуществляются его функционирование. В ее исследовании требуется рассмотреть федеральное законодательство, правовую базу pei ионального уровня. Политика и право организовывают конкретную сферу общественной и государственной жизни. Правовым началом для институционального строительства в бюджетной сфере были закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», закон РФ «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москвы и Санкт-Петербургу». (Эти законы утратили силу с принятием Бюджетного кодекса РФ)1. Они не охватывали Закон РСФСР об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734—1 И Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Ведомости Верховного Совета РСФСР. ■ 1991. — № 46. Ст. 1543; Закон РФ о субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москвы и Санкт-Петербургу от 15 июля 1992 г. 3303 -1 И Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1992. № 34. Ст. 1972. 61 |
51 Данные теоретические положения взяты нами за основу при формировании системы принципов бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм должен развиваться на основе принципов: 1) равный правовой статус федерального и регионального уровней государственной власти и местного самоуправления с целью исключения субъективизма в бюджетных отношениях; 2) очерченная бюджетная автономия (бюджетная самодостаточность) субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, необходимая для выполнения задач и целей, закрепленных в бюджетных полномочиях; 3) согласование воль и урегулирование политических разногласий уровней власти в бюджетных вопросах на договорной основе, как средстве укрепления федеративного образования; 4) разграничение и делегирование бюджетных полномочий органами исполнительной власти Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, между последними и органами местного самоуправления; 5) рациональное соотношение политики централизма и децентрализации в бюджетной сфере, определяемое эффективностью в решении общефедеральных задач; 6) бюджетная оптимизация (обоснованное разграничение доходнорасходных бюджетных полномочий уровней власти), вытекающая из реальной социально-экономической ситуации в целях обеспечения политической и бюджетной самостоятельности Федерации и субъектов Российской Федерации; 7) заинтересованность регионов и местного самоуправления в развитии своего хозяйственного комплекса, улучшающего доходную бюджетную базу. Данная система принципов содержит в основе принципы федерализма, закрепленные Конституцией РФ в статье 5: равноправие субъектов Российской Федерации, государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов веденья и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другие. Эта система бюджетных принципов 69 Бюджетного, социально-экономического благополучия Россия пока не достигла, но общее состояние бюджетной сферы принципиально изменилось относительно ее первого этапа. Институциональное строительство в бюджетной сфере продолжается, взаимосвязанное и обусловленное политическими процессами, уровнем демократизации российского обществ и государства. 2.2. Формирование политико-правовой основы бюджетного федерализма в России Стабильность и эффективность функционирования институтов зависит от уровня развития законодательства. Реализация задач по построению демократического социального правового государства в России должна осуществляться при условии правового оформления принципиально новых, по сути и содержанию институтов политической системы, политических отношений, федеративных связей, выстроенных на основе высокого уровня соблюдения норм и правил субъектами политики. Бюджетный федерализм имеет свою политико-правовую базу, в рамках которой осуществляются его функционирование. В ее исследовании допустимо ограничиться рассмотрением долгосрочного федерального законодательства, правовой базой регионального уровня, закрепившей политические отношения в бюджетной сфере и на их основе новые федеративных связи.Политика и право организовывают конкретную сферу общественной и государственной жизни. Правовым началом для институционального строительства в бюджетной сфере были закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», закон РФ «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москвы и СанктПетербургу». (Эти законы утратили силу с принятием Бюджетного кодекса РФ)1. Они не охватывали правовым регулированием все вопросы бюджетного 1 Закон РСФСР об основах бюджетного >стройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Ведомости Верхов 140 БИБЛИОГРАФИЯ Нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М.: Юридическая литература, 1997. 2. Закон РСФСР об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. -№ 46. Ст. 1543. 3. Закон РФ О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москвы и Санкт-Петербургу от 15 июля 1992г. № 3303-1// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 34.Ст. 1972. 4. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. jN*2 154-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (в ред. от 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ.1995.-№35.-Ст. 3506. 5. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (в ред. от 04 июля 2003 г.) // СЗ РФ.1999 № 42. Ст. 5005. 6. Бюджетный кодекс РФ (в ред. от 7 июля 2003 г.)//СЗРФ. 1998.-№ .31.-Ст. 3823. 7. Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч. 1.— М.: Менеджер, 2002. 8. Договор РФ и Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан (3.08.1994)// Федерализм власти и власть федерализма. М.: Интел Тех, 1997. С. 96. 9. Договор РФ и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татар |