|
правовым регулированием все вопросы бюджетного федерализма, а касались процесса формирования бюджетов, конкретных направлений использования бюджетных средств. Конституция РФ как базовый правовой документ, федеральное законодательство стали основой для развития регионального законодательства. Закон устанавливает приоритет Конституции и федералыюго закона над договором, закрепляет равноправие субъектов Российской Федерации, запрещает посредством договора или соглашения передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения, провозглашает принцип добровольности заключения договоров. Основаниями для заключения договоров являются: 1) прямое указание в федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимость, заключения договора по данному предмету совместного ведения; 2) отсутствие федерального закона по предмету совместного ведения1. Впервые на законодательном уровне были определены предметы договора и соглашения, официальный язык, основные стадии договорного процесса. Договоры и соглашения, заключенные до вступления Закона в силу, подлежали приведению в соответствие с Законом в течение трех лет. Однако активная деятельность по реализации этой нормы закона началась только после президентских, выборов 2000 года. Принципиальной особенностью разграничения предметов ведения в бюджетной сфере следует считать допустимость существования наряду с Конституцией РФ (ст. 71,72) иных правовых форм в виде договоров (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ), регламентирующих объем бюджетной компетенции РФ и конкретного субъекта РФ. Бюджетно-правовой механизм регулирования внутрифедеральных отношений значительно расширился именно за счет заключения договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий, причем не только «по вертикали» (с РФ), но и «по горизонта!и» (между субъектами федерации). 1 Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 /( Российская газета. 1993. 25 дек. 62 |
70 федерализма, а касались процесса формирования бюджетов, конкретных направлений использования бюджетных средств. Конституция РФ как базовый правовой документ, федеральное законодательство стали основой для развития регионального законодательства. В Основных законах субъектов Российской Федерации были введены статьи, касающиеся бюджетной деятельности. В ст. 22 Конституции Республики Тыва отмечено, что Республика имеет бюджетную систему, государственный бюджет Республики Тыва объединяет республиканский и местный, государственный бюджет обеспечивает финансирование программ экономического и социального развития республики. В Уставе Читинской области ст. 40 указано, что Читинская область самостоятельно определяет бюджетную политику с целью повышения благосостояния, улучшения качества жизни населения и развития территории. В Уставе Ленинградской области перечислены финансовые ресурсы области, ее финансово-бюджетные отношения1. В некоторых конституциях и уставах в лучшем случае идет речь о бюджетной системе, о задачах бюджета, как, например, в Конституции Республики Тыва, либо вообще нет никаких упоминаний о бюджетных полномочиях республики, как в Степном Уложении (Основном Законе) Республики Калмыкия* 1 2. Федеральный центр в начале 1990-х годов в обмен на лояльность регионов, особенно национальных, пойдет на уступки ряду субъектов Российской Федерации: Якутии, Татарстану, Башкортостану и некоторым другим субъектам Российской Федерации,-заключая индивидуальные договоры (соглашения) по объемам финансовой поддержки на основе формализованных критериев и ного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543; Закон РФ о субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москвы и СанктПетербургу от 15 июля 1992 г. № 3303 -1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1992. -№ 34. Ст. 1972. 1 Конституция (Основной Закон) Республики Тыва // Конституции республик субъектов РФ. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000. С. 504; Устав Основной Закон Читинской области. С. 26; Устав Ленинградской области от 27 октября 1994. Уставы краев, областей, городов федератьного значения, автономных области, автономных округов РФ. М.: Известия, 1995-1997. Вып. 1-3.С. 94. 2 Степное Уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия // Конституции республиксубъектов РФ. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000. С. 247-256. |