|
После принятия Конституции РФ в 1993 году существенно возросло правотворчество субъектов РФ. В результате этого произошло количественное увеличение бюджетного законодательства, возникли противоречия между федеральными и региональными нормативноправовыми актами, появились диспропорции в соотношении формы правового регулирования и сферы охватываемых межбюджетных отношений (большинство вопросов межбюджетных отношений регулировались указами Президента). Одновременно с отмеченными явлениями происходило повышение роли государства в экономической жизни общества и, особенно, в финансовой сфере. Особое место в системе нормативно-правовых актов федерального уровня, регулирующих бюджетную деятельность, занимали договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Основной причиной возникновения договорной практики является политический фактор, сопровождающий становление федерализма в России, а также «запаздывание» принятия федеральных законов по предметам совместного ведения. По поводу договорных отношений существуют различные точки зрения. Первая состоит в том, что договорной процесс создал предпосылки для решения многих проблем, которые тормозят развитие федеративных отношений. Договоры вырабатывают рациональный метод, который позволяет с одной стороны, обеспечить защиту интересов Российского государства в целом, с другой специфических интересов отдельно взятого региона1. Другая точка зрения сводится к тому, что договорной процесс неодинаков для разных регионов. Он носит «дифференцированный» характер отношений между федеральным центром и каждым отдельным субъектом РФ. М. Шаймиев считал, что поскольку федеральные органы уже подписали договоры со многими субъектами, постольку она уже стала федерацией договорной. Конституция в этой связи 1 Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М. -2001. С. -16. 63 |
перераспределение средств по вертикали бюджетной системы в целях выравнивания до минимально необходимого уровня бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития территориальных образований, отстающих по объективным причинам; обязательность % компенсации бюджетам недостающих средств в случае уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие решений, принимаемых органами власти другого уровня и др.12 Принципиальной особенностью разграничения предметов ведения в бюджетной сфере следует считать допустимость существования наряду с Конституцией РФ (ст. 71,72) иных правовых форм в виде договоров (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ), регламентирующих объем бюджетной компетенции РФ и конкретного субъекта РФ. Бюджетно-правовой механизм регулирования внутрифедеральных отношений в последнее время значительно расширился % именно за счет заключения договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий, причем не только «по вертикали» (с РФ), но и «по горизонтали» (между субъектами федерации). После принятия Конституции РФ в 1993 году существенно возросло правотворчество субъектов РФ. В результате этого произошло количественное увеличение бюджетного законодательства, возникли противоречия между федеральными и региональными нормативноправовыми актами, появились диспропорции в соотношении формы правового регулирования и сферы охватываемых межбюджетных отношений I (большинство вопросов межбюджетных отношений регулировались указами Президента). Одновременно с отмеченными явлениями происходило повышение роли государства в экономической жизни общества и, особенно, в финансовой сфере. Таким образом, стала актуальной проблема кодификации наиболее значимых финансовых отношений. Содержание БК РФ вызывает неоднозначные оценки. Наиболее существенными недостатками БК следует считать отсутствие понятия бюджетного федерализма, его содержания и принципов, несоответствие друг другу 28 ГI < объема категорий «бюджетная система» и «бюджетное устройство», наличие путаной системы принципов межбюджетных отношений, закрепление возможности централизации бюджетных .средств, отнесение к бюджетной системе такого самостоятельного звена финансовой системы как внебюджетные фонды и т.д. Особое место в системе нормативно-правовых актов федерального уровня, регулирующих бюджетную деятельность, занимали договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Основной причиной возникновения договорной практики является политический фактор, сопровождающий становление федерализма в России, а также «запаздывание» принятия федеральных законов по предметам совместного ведения. По поводу договорных отношений существуют различные точки зрения. Первая состоит в том, что договорной процесс создал предпосылки для решения многих проблем, которые тормозят развитие федеративных отношений. Договоры вырабатывают рациональный « метод, который позволяет с одной стороны, обеспечить защиту интересов Российского государства в целом, с другой специфических интересов отдельно взятого региона 13 Другая точка зрения сводится к тому, что договорной процесс неодинаков для разных регионов. Он носит «дифференцированный» характер отношений между федеральным центром и каждым отдельным субъектом РФ. М. -Шаймиев считал, что поскольку федеральные органы уже подписали договоры со многими субъектами, постольку она уже стала федерацией договорной. Конституция в этой связи «должна соответствовать политическим реалиям жизни». Третий подходt состоит в том, что договоры разрушают государственность России, превращая ее в конфедерацию. В современных условиях наиболее ярко высвечивается проблема несоответствия договоров между РФ и ее субъектами Конституции РФ. Относительно бюджетной деятельности государства можно выделить следующие виды подобного несоответствия Во-первых, предметы ведения и полномочия, находящиеся в |