Проверяемый текст
Зайцева Лариса Александровна. Бюджетный федерализм в механизме государственной власти Российской Федерации (Диссертация 2004)
[стр. 64]

«должна соответствовать политическим реалиям жизни»1.
Третий подход состоит в том, что договоры разрушают государственность России, превращая ее в конфедерацию.

Относительно бюджетной деятельности государства можно выделить следующие виды
несоответствия договоров между РФ и ее субъектами Конституции РФ.
Во-первых, предметы ведения и полномочия, находящиеся в
исключительной компетенции РФ, некоторыми договорами были включены в перечень предметов совместного ведения.
Например, координация бюджетно-финансовой политики, установление правовых основ межбюджетных отношений между РФ и субъектом РФ (договор о разграничении предметов ведения и, полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Омской области (п.
«б» ст.2), Ростовской области (п.
«е» ст.
2), Ленинградской области (п.
«б» ст.2), Тверской области (п.
«в» ст.2).
Ряд договоров содержал в качестве приложения специальные соглашения
но межбюджетным отношениям, наделяющие подписавших их субъектов РФ значительными дополнительными полномочиями в бюджетной сфере (договоры о разграничении полномочий с Удмуртией, республикой Коми, Свердловской областью, Нижегородской областью, Краснодарским краем).
Во-вторых, некоторыми договорами исключительные полномочия РФ были включены в перечень полномочий субъектов РФ.
Например, создание национальных банков (договор о разграничении предметов ведения между РФ и республикой Татарстан, республикой Башкортостан).
В-третьих, полномочия по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов были включены в перечень полномочий регионов.
Например, формирование и использование республиканского фонда драгоценных металлов и драгоценных камней (договор о разграничении предметов ведения между РФ и республика Саха).
Однако
внутрифедеральный договор является только средством регулирования бюджетных отношений.
Применять договорную форму
1 Лексин В.Н.
Федеративная Россия и ее региональная политика.
М.
2008.
-С.
138.
64
[стр. 28]

28 ГI < объема категорий «бюджетная система» и «бюджетное устройство», наличие путаной системы принципов межбюджетных отношений, закрепление возможности централизации бюджетных .средств, отнесение к бюджетной системе такого самостоятельного звена финансовой системы как внебюджетные фонды и т.д.
Особое место в системе нормативно-правовых актов федерального уровня, регулирующих бюджетную деятельность, занимали договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.
Основной причиной возникновения договорной практики является политический фактор, сопровождающий становление федерализма в России, а также «запаздывание» принятия федеральных законов по предметам совместного ведения.
По поводу договорных отношений существуют различные точки зрения.
Первая состоит в том, что договорной процесс создал предпосылки для решения многих проблем, которые тормозят развитие федеративных отношений.
Договоры вырабатывают рациональный « метод, который позволяет с одной стороны, обеспечить защиту интересов Российского государства в целом, с другой специфических интересов отдельно взятого региона 13 Другая точка зрения сводится к тому, что договорной процесс неодинаков для разных регионов.
Он носит «дифференцированный» характер отношений между федеральным центром и каждым отдельным субъектом РФ.
М.
-Шаймиев считал, что поскольку федеральные органы уже подписали договоры со многими субъектами, постольку она уже стала федерацией договорной.
Конституция в этой связи «должна соответствовать политическим реалиям жизни».
Третий подходt состоит в том, что договоры разрушают государственность России, превращая ее в конфедерацию.

В современных условиях наиболее ярко высвечивается проблема несоответствия договоров между РФ и ее субъектами Конституции РФ.
Относительно бюджетной деятельности государства можно выделить следующие виды
подобного несоответствия Во-первых, предметы ведения и полномочия, находящиеся в

[стр.,29]

29 исключительной компетенции РФ, некоторыми договорами были включены в перечень предметов совместного ведения.
Например, координация бюджетно-финансовой политики, установление правовых основ межбюджетных отношений между РФ и субъектом РФ (договор о разграничении предметов ведения и.
полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Омской области (п.
«б» ст.2).
Ростовской области ( п.
«е» ст.
2), Ленинградской области ( п «б» ст.2), Тверской области (п.
«в» ст.2).
Ряд договоров содержал в качестве приложения специальные соглашения
по межбюджетным отношениям, наделяющие подписавших их субъектов РФ значительными дополнительными полномочиями в бюджетной сфере (договоры о разграничении полномочий с Удмуртией, республикой Коми, Свердловской областью, Нижегородской областью.
Краснодарским краем) Во-вторых, некоторыми договорами исключительные .полномочия РФ были включены в перечень полномочий субъектов РФ.
Например, создание национальных банков (договор о разграничении предметов ведения между РФ и республикой Татарстан, республикой Башкортостан.) В-третьих, полномочия « по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов были включены в перечень полномочий регионов.
Например, формирование и использование республиканского фонда драгоценных металлов и драгоценных камней (договор о разграничении предметов ведения между РФ и республика Саха) Однако
внутрифедеральпый договор является только средством регулирования бюджетных отношений-.
Применять договорную форму
правового регулирования бюджетных отношений следует осторожно, так как их слабая регламентация способна нанести серьезный ущерб и бюджетному устройству, и Федерации в целом.
Договорная регламентация федеративных бюджетных отношений носила временный н «вынужденно компромиссный характер» во избежание обострения политической обстановки в государстве, объективно сопровождающей процесс становления Федерации.

[Back]