|
правового регулирования бюджетных отношений следует осторожно, так как их слабая регламентация способна нанести серьезный ущерб и бюджетному устройству, и Федерации в целом. Договорная регламентация федеративных бюджетных отношений носила временный и «вынужденно компромиссный характер» во избежание обострения политической обстановки в государстве, объективно сопровождающей процесс становления Федерации. Децентрализация государственного бюджетного управления в совокупности с неудачами в реформировании повлекла значительные хозяйственные и социальные издержки на региональном уровне, серьезно угрожающая национальной экономической безопасности РФ. Децентрализация как способ регулирования бюджетной сферой, ведущий к бюджетной самостоятельности, в условиях избирательности Центра не улучшила ситуацию: продолжался спад производства, массовые забастовки. Регионы, обладая очерченной конституционной политической самостоятельностью, в большинстве своем устремились к росту уровня самообеспечения территорий, к максимально возможному экономическому суверенитету. Как было отмечено, данная ситуация приведет к регионализму, республиканизации и в конечном итоге к сепаратизму. И кон тексте принимаемых мер с целью достижения политической стабильности в 1998 г. были приняты Программа стабилизации экономики и финансов, Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации». Затем начали действовать «План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг.». Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 гг. и до 2015 г.)», Бюджетный кодекс РФ1. 1 Программа стабилизации экономики и финансов // Вопросы экономики. 1998. № 7. -С. 4; Постановление Совета Федерации Федерально)» Собрания РФ от 27 мая 1998 г. № 186 «О реформировании межбюджетных отношений в РФ» // Российская газета.. 1998 . -28 мая. С. 2; План действий 65 |
71 расчетов *. Якутия с подписанием договоров (в том числе и с другими государствами) обозначит свое стремление к полной экономической независимости, Татарстан в своих отношениях с иностранными государствами будет пытаться обозначить свой статус как субъекта международных отношений. Децентрализация государственного бюджетного управления в совокупности с неудачами в реформировании повлекла значительные хозяйственные и социальные издержки на региональном уровне, серьезно угрожающая национальной экономической безопасности РФ. Децентрализация как способ регулирования бюджетной сферой, ведущий к бюджетной самостоятельности, в условиях избирательности Центра не улучшила ситуацию: продолжался спад производства, массовые забастовки. Регионы, обладая очерченной конституционной политической самостоятельностью, в большинстве своем устремились к росту уровня самообеспечения территорий, к максимально возможному экономическому суверенитету. Как было отмечено, данная ситуация приведет к регионализму, республиканизации и в конечном итоге к сепаратизму. В контексте принимаемых мер с целью достижения политической стабильности к 1998 г. были приняты Программа стабилизации экономики и финансов, Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации». Затем начали действовать «План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг.», Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 гг. 1 1 Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и полномочий в области международных к внешнеэкономических связей от 3.09.1994 // Федерализм власти и власть федерализма. М.: ИнтелТех, 1997.С. 314; Договор РФ и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан (15.02.1994) // Федерализм власти и власть федерализма. М.: ИнтелТех, 1997. С. 267; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) (29.06. 1995) // Федерализм власти и власть федерализма. М.: ИнтелТех, 1997. С. 243 72 и до 2015 г.)», Бюджетный кодекс РФ1. Каждый из этих документов, особенно Бюджетный кодекс РФ, касался определенной стороны регулирования бюджетной сферы. Но, несмотря на прочно вошедший в официальный и научный оборот понятия «бюджетный федерализм», не было ни одного акта, который бы регулировал функционирование именно бюджетного федерализма. Отсутствие четко разработанной политики бюджетного строительства с определением первоочередных и долгосрочных задач, неясность целей определили узкую направленность правового регулирования, которое охватывало либо межбюджетные отношения, либо регулировало условия и порядок предоставления конкретного вида бюджетных поступлений в регионы. Особое место среди всех документов, касающихся бюджетного федерализма, занимает Программа развития бюджетного федерализма в России до 2005 г. 1 2. Эту Программу, принятую в связи с реализацией Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ, из всех имеющихся нормативных актов можно считать основополагающей и наиболее удачным юридическим документом в регулировании вопросов бюджетного федерализма, относительно других. Программа развития бюджетного федерализма в России (в дальнейшем Программа), отметила проблемы бюджетного федерализма: высокую централизацию налогово-бюджетных полномочий, перегруженность бюджетов субъектов Российской Федерации, как и местных, «нс финансируемыми федеральными мандатами». Указала на зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов, прозрачность бюджетов и другие. 1 Программа стабилизации экономики и финансов И Вопросы экономики. 1998. № 7. С. 4; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 мая 1998 г. № 186 «О реформировании межбюджетных отношений в РФ» // Российская газета. 1998 . 28 мая. С. 2; План действии Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг. Ст. 3414; Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 2015 года)» // СЗ РФ. 2001 № 43. Ст. 4100; Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. Ст. 3503; Бюджетный кодекс РФ. 2 Программа разви тия бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. Ст. 3503. 141 стан (15.02.1994) И Федерализм власти и власть федерализма. М.: Интел Тех, 1997. -С. 267. 10. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) (29.06. 1995) // Федерализм власти и власть федерализма. М.: Интел Тех, 1997.-С. 243. 11. Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области» // Российская газета. 1996.-31 января. 12. .Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и полномочий в области международных и внешнеэкономических связей 3.09.1994 // Федерализм власти и власть федерализма. М.: Интел Тех, 1997. С. 314. 13. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ о реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 186 // Российская газета. 1998 . 28 мая. С. 2. 14. Программа стабилизации экономики и финансов: Одобрена на расширенном заседании Правительства РФ 23 июня 1998 г. // Вопросы экономики. 1998. -№7.-С. 4. 15. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.: Одобрена Постановлением Правительством РФ от 30 июля 1998. № 862 (в ред. от 3 сентября 1999 г. № 1368-р) // СЗ РФ.-1998№ 32. -Ст. 3905. 16. План-график мер по реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. (в ред. от 3 сентября 1999 г.): Утвержден распоряжением Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. № 1718-р // СЗ РФ. 1998.-№ 50.-Ст. 6214. 17. План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг: Утвержден распо |