|
Каждый из этих документов, особенно Бюджетный кодекс РФ, касался определенной стороны регулирования бюджетной сферы. Но, несмотря на прочно вошедший в официальный и научный оборот понятия «бюджетный федерализм», не было ни одного акта, который бы регулировал функционирование именно бюджетного федерализма. Отсутствие четко разработанной политики бюджетного строительства с определением первоочередных и долгосрочных задач, неясность целей определили узкую направленность правового регулирования, которое охватывало либо межбюджетные отношения, либо регулировало условия и порядок предоставления конкретного вида бюджетных поступлений в регионы. Особое место среди всех документов, касающихся бюджетного федерализма, занимала Программа развития бюджетного федерализма в России до 20Сс г1. Эту Программу, принятую в связи с реализацией Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ, из всех имеющихся нормативных актов можно считать основополагающей и наиболее удачным юридическим документом в регулировании вопросов бюджетного федерализма, относительно других. Программа развития бюджетного федерализма в России (в дальнейшем Программа), отметила проблемы бюджетного федерализма: высокую централизацию налогово-бюджетных полномочий, перегруженность бюджетов субъектов Российской Федерации, как и местных, «не финансируемыми федеральными мандатами». Указала на зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов, прозрачность бюджетов и другие. Программа определила основные задачи по развитию бюджетного федерализма: 1. Упорядочивание бюджетного устройства субъектов Российской Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг. Ст. 3414; Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 2015 года)»// СЗ РФ. 2001 №• 43. Ст. 4100; Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. Ст. 3503; Бюджетный кодекс РФ. 1 Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. Ст. 3503. 66 |
72 и до 2015 г.)», Бюджетный кодекс РФ1. Каждый из этих документов, особенно Бюджетный кодекс РФ, касался определенной стороны регулирования бюджетной сферы. Но, несмотря на прочно вошедший в официальный и научный оборот понятия «бюджетный федерализм», не было ни одного акта, который бы регулировал функционирование именно бюджетного федерализма. Отсутствие четко разработанной политики бюджетного строительства с определением первоочередных и долгосрочных задач, неясность целей определили узкую направленность правового регулирования, которое охватывало либо межбюджетные отношения, либо регулировало условия и порядок предоставления конкретного вида бюджетных поступлений в регионы. Особое место среди всех документов, касающихся бюджетного федерализма, занимает Программа развития бюджетного федерализма в России до 2005 г. 1 2. Эту Программу, принятую в связи с реализацией Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ, из всех имеющихся нормативных актов можно считать основополагающей и наиболее удачным юридическим документом в регулировании вопросов бюджетного федерализма, относительно других. Программа развития бюджетного федерализма в России (в дальнейшем Программа), отметила проблемы бюджетного федерализма: высокую централизацию налогово-бюджетных полномочий, перегруженность бюджетов субъектов Российской Федерации, как и местных, «нс финансируемыми федеральными мандатами». Указала на зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов, прозрачность бюджетов и другие. 1 Программа стабилизации экономики и финансов И Вопросы экономики. 1998. № 7. С. 4; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 мая 1998 г. № 186 «О реформировании межбюджетных отношений в РФ» // Российская газета. 1998 . 28 мая. С. 2; План действии Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг. Ст. 3414; Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 2015 года)» // СЗ РФ. 2001 № 43. Ст. 4100; Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. Ст. 3503; Бюджетный кодекс РФ. 2 Программа разви тия бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. Ст. 3503. 73 Программа определила основные задачи по развитию бюджетного федерализма: 1. Упорядочивание бюджетного устройства субъектов Российской Федерации. 2. Четкое разграничение расходных полномочий и сокращение «нефинансируемых мандатов». 3. Точное и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней. 4. Формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов. 5. Повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях. Оценивая как положительные ряд части Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., нужно отметить, что в ней: отсутствует определение бюджетного федерализма, его структуры, функций; не обозначены пути обеспечения прозрачности отношений уровней власти при реализации бюджетных задач; в качестве основной цели указано развитие системы бюджетного устройства, что должно достигаться функционированием бюджетного законодательства, а не данной Программой; не предусматривается в качестве цели бюджетного федерализма развитие бюджетной самостоятельности субъектов федерации. В Программе указано, что необходимо обеспечить самостоятельность органов власти субъектов и местного самоуправления в управлении расходами соответствующих бюджетов, при этом замечено, что, не обладая налогово-бюджетной автономией, органы власти субъектов и местного самоуправления не будут заинтересованы в эффективном управлении общественными финансами; несмотря на то, что идет речь об отношениях, где имеется не одна, а несколько сторон: федеральный Центр и субъекты Российской Федерации, местное 94 деления средств из созданных федеральным законом о бюджете федеральных фондов. Уяснить фактические основания оказания помощи, факторы, определяющие ее размер, весьма проблематично: первоначально методики увязывались с индексом бюджетных расходов, затем с оценкой налогового потенциала территорий на базе показателя валового регионального продукта. В связи с асимметрией в статусе субъектов федерации сложилась асимметричная модель бюджетного федерализма. «Бюджетная асимметрия» характеризуется практиками как сложная «политизированная» проблема, которую следует решать в ходе становления бюджетного федерализма1. Не исключено, что в нашем государстве допустимы элементы асимметрии с целью выравнивания социальноэкономического положения субъектов, но асимметрия не должна затрагивать политико-правовой статус федератов, и порождать вопросы о социальной справедливости, вызывать сомнения в реальном утверждении демократических основ государственной власти Российская внутренняя политика в качестве одной из целей имеет дальнейшую политическую социализацию, улучшение социально-экономического положения страны, что увязывается Центром с конкретными сроками. В 1999 г. была принята Концепция реформирования межбюджетных отношений, реализация которой осуществлялась на основе плана-графика. Дальнейшее развитие института бюджетного федерализма осуществляется в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма до 2005 г. и Плана действий. Принята новая Программа социально-экономического развития Российской Федел рации на среднесрочную перспективу (2003-2005гг.) . Об улучшении средне1 * 3 1 Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения // Асимметричность Федерации./ Под ред. А. А. Захарова. М., 1997. С. 99. " Концепция реформирования межбюджстных отношений в Российской Федерации в 19992001 гг. Одобрена Постановлением Правительством РФ от 30 июля 1998. К> 862 (в ред. от 3 сентября 1999 г. № 1368-р) // СЗ РФ. 1998. Кг 32. Ст. 3905; План-график мер по реализации Концепции реформирования межбюджетных отношении в РФ в 1999-2001 гг. (в ред. от 3 сентября 1999 года): Утвержден распоряжением Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. № 1718-р // СЗ РФ. 1998. Кг 50. Ст. 6214; Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 г. Ст. 3503; План действий на 2001-2003 гг. по реализации Программы развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 года. // СЗ РФ. 2001. № 36.-Ст. 3663. |