|
ответственности сторон за невыполнение взятых обязательств, не разработана процедура возложения ответственности; • не упоминается в Программе о целесообразности развития законодательных инициатив субъектов Российской Федерации или местного самоуправления как политических субъектов по формированию законодательной основы для регулирования бюджетного федерализма. Программа развития бюджетного федерализма в России похожа на подзаконный акт, дополняющий Бюджетный кодекс РФ. На сегодняшний день бюджетный федерализм реализуется в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года и Основных направлениях бюджетной политики на 2011 и плановый период 2012 и 2913 годов. Однако эти документы направлены по большей своей части на преодоление последствий финансового кризиса 2008 года, чем на регулировании вопросов бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм подзаконными актами не урегулирован в полной мерс, поскольку в них бюджетный федерализм рассматривается как бюджетная, экономическая категория. Такой подход ошибочен, поскольку влечет неверную оценку роли и значения бюджетного федерализма в развитии федеративных отношений, эффективности осуществления полномочий конкретным уровнем власти, в решении задач реформированию российского государства. Проведенные исследования планов и программ, имеющих прямое или косвенное отношение к бюджетному федерализму, позволяют с уверенностью сказать, что правовой базы, регулирующей в полном объеме функционирование бюджетного федерализма, как одной из моделей нового российского федерализма, еще не создано. Кроме Бюджетного кодекса РФ, все эти документы одобрены исполнительной властью, хотя затрагивают деятельность и законодательной власти. Отмеченное положение дел в правовом регулировании бюджетной сферы следует оценить как 68 |
74 самоуправление, не указаны вилы ответственности сторон за невыполнение взятых обязательств, не разработана процедура возложения ответственности; не упоминается в Программе о целесообразности развития законодательных инициатив субъектов Российской Федерации или местного самоуправления как политических субъектов по формированию законодательной основы для регулирования бюджетного федерализма. Программа развития бюджетного федерализма в России похожа на подзаконный акт, дополняющий Бюджетный кодекс РФ. Бюджетный федерализм подзаконными актами не урегулирован в полной мере, поскольку в них бюджетный федерализм рассматривается как бюджетная, экономическая категория. Такой подход ошибочен, поскольку влечет неверную оценку роли и значения бюджетного федерализма в развитии федеративных отношений, эффективности осуществления полномочий конкретным уровнем власти, в решении задач реформированию российского государства. Проведенные исследования планов и программ, имеющих прямое или косвенное отношение к бюджетному федерализму, позволяют с уверенностью сказать, что правовой базы, регулирующей в полном объеме функционирование бюджетного федерализма, как одной из моделей нового российского федерализма, еще не создано. Кроме Бюджетного кодекса РФ, все эти документы одобрены исполнительной властью, хотя затрагивают деятельность и законодательной власти. Отмеченное положение дел в правовом регулировании бюджетной сферы следует оценить как нежелательное. Институциональное строительство российского государства требует активизации деятельности всех уровней власти. Достигнуть этого можно только посредством выполнения органами власти конкретных полномочий. Действующей Конституцией РФ в ст. 71 п. «з» к ведению федерального уровня власти отнесено финансовое регулирование, федеральный бюджет, федеральные фонды регионального строительства, федеральные налоги и займы. Бюджетные полномочия, как мы указывали, не распределены. Исходя из смысла ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется |