|
нежелательное. Институциональное строительство российского государства требует активизации деятельности всех уровней власти. Достигнуть этого можно только посредством выполнения органами власти конкретных полномочий. Действующей Конституцией РФ в ст. 71 п. «з» к ведению федерального уровня власти отнесено финансовое регулирование, федеральный бюджет, федеральные фонды регионального строительства, федеральные налоги и займы. Бюджетные полномочия, как мы указывали, не распределены. Исходя из смысла ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется на основе Конституции РФ, Федеративного договора и индивидуальных договоров Федерации с конкретными субъектами. В Конституции России дан перечень полномочий Федерации и совместных полномочий федерального Центра и регионов, который означает, что перераспределение предметов ведения и полномочий не допустимо. Для современного периода характерно активизация усилий Центра по укреплению правовой базы, связанной с разграничением полномочий регионов и Федерации. Внесены поправки к федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации»1. Поправки к законам не содержат бюджетные полномочия уровней власти и местного самоуправления, поскольку это не является предметом их регулирования, но, уточнив полномочия органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления указанные федеральные законы подвигают законодателя и практиков к постановке вопроса о целесообразности разграничения полномочий между уровнями государственной власти, местным самоуправлением в бюдже тной сфере. Решение внутриполитических проблем выдвиг ает на передний план новые методы и способы, среди которых и распределение полномочий. Несо' Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. от 15 ноября 2010 г.) // СЗ РФ, -1999. -№> 42. Ст. 5005. 69 |
74 самоуправление, не указаны вилы ответственности сторон за невыполнение взятых обязательств, не разработана процедура возложения ответственности; не упоминается в Программе о целесообразности развития законодательных инициатив субъектов Российской Федерации или местного самоуправления как политических субъектов по формированию законодательной основы для регулирования бюджетного федерализма. Программа развития бюджетного федерализма в России похожа на подзаконный акт, дополняющий Бюджетный кодекс РФ. Бюджетный федерализм подзаконными актами не урегулирован в полной мере, поскольку в них бюджетный федерализм рассматривается как бюджетная, экономическая категория. Такой подход ошибочен, поскольку влечет неверную оценку роли и значения бюджетного федерализма в развитии федеративных отношений, эффективности осуществления полномочий конкретным уровнем власти, в решении задач реформированию российского государства. Проведенные исследования планов и программ, имеющих прямое или косвенное отношение к бюджетному федерализму, позволяют с уверенностью сказать, что правовой базы, регулирующей в полном объеме функционирование бюджетного федерализма, как одной из моделей нового российского федерализма, еще не создано. Кроме Бюджетного кодекса РФ, все эти документы одобрены исполнительной властью, хотя затрагивают деятельность и законодательной власти. Отмеченное положение дел в правовом регулировании бюджетной сферы следует оценить как нежелательное. Институциональное строительство российского государства требует активизации деятельности всех уровней власти. Достигнуть этого можно только посредством выполнения органами власти конкретных полномочий. Действующей Конституцией РФ в ст. 71 п. «з» к ведению федерального уровня власти отнесено финансовое регулирование, федеральный бюджет, федеральные фонды регионального строительства, федеральные налоги и займы. Бюджетные полномочия, как мы указывали, не распределены. Исходя из смысла ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется 75 на основе Конституции РФ, Федеративного договора и индивидуальных договоров Федерации с конкретными субъектами. В Конституции России дан перечень полномочий Федерации и совместных полномочий федерального Центра и регионов, который означает, что перераспределение предметов ведения и полномочий не допустимо. Для современного периода характерно активизация усилий Центра по укреплению правовой базы, связанной с разграничением полномочий регионов и Федерации. Результатом работы комиссии Д. Н. Козак стали поправки к федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации».1 Изменен федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», где более детально расписаны полномочия местного самоуправления, затронуты и бюджетные вопросы1 2. Поправки к законам не содержат бюджетные полномочия уровней власти и местного самоуправления, поскольку это не является предметом их регулирования, но, уточнив полномочия органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления указанные федеральные законы подвигают законодателя и практиков к постановке вопроса о целесообразности разграничения полномочий между уровнями государственной власти, местным самоуправлением в бюджетной сфере. Руководители федерального уровня высоко оценивают деятельность государства по разграничению полномочий. По мнению В. Б. Христенко ото позволит достичь «высоких и разносторонних результатов: экономической эффективности, бюджетной ответственности, территориальной справедливости, политической консолидации, сбалансированности территориальных бюджетов и качественного управления региональными финансами. В этой связи можно будет перестать стремиться к выравниванию распределении налоговых доходов в пропорции 50 на 50, сняв проблемы в отношениях Центра и субъектов 1 Федеральный закон от 6 октября 1999 года N° 184 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти с) бьектов РФ (в рсд. от 04 июля 2003 г.) // СЗ РФ. 1999. N° 42. — Ст. 5005. 2 Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. Jfc 154 ФЗ Об об ил lx принципах организации местного самоуправления в РФ (в рсд. от 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. N° 35. Ст. 3506. 140 БИБЛИОГРАФИЯ Нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М.: Юридическая литература, 1997. 2. Закон РСФСР об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. -№ 46. Ст. 1543. 3. Закон РФ О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москвы и Санкт-Петербургу от 15 июля 1992г. № 3303-1// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 34.Ст. 1972. 4. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. jN*2 154-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (в ред. от 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ.1995.-№35.-Ст. 3506. 5. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (в ред. от 04 июля 2003 г.) // СЗ РФ.1999 № 42. Ст. 5005. 6. Бюджетный кодекс РФ (в ред. от 7 июля 2003 г.)//СЗРФ. 1998.-№ .31.-Ст. 3823. 7. Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч. 1.— М.: Менеджер, 2002. 8. Договор РФ и Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан (3.08.1994)// Федерализм власти и власть федерализма. М.: Интел Тех, 1997. С. 96. 9. Договор РФ и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татар |