|
мненно, разграничение полномочий позволит уточнить деятельность каждого уровня власти, его ответственность за взятые обязательства. Необходимо не просто разграничение полномочий, но и их уточнение для каждого уровня в сферах, которые определяют состояние политико-социальной, государственной и в целом общественной жизни страны. Сегодня фактически посредством бюджетного, налогового, гражданского законодательства осуществляется учет и перераспределение российского национального дохода и национального богатства между уровнями власти, местным самоуправлением. Каждый уровень власти располагает и распоряжается определенными денежными средствами, т. е. несмотря на отсутствие перечня полномочий, закрепленных в области бюджетной политики, каждый уровень власти, реально занимается их осуществлением. На федеральном уровне аккумулируются и распределяются основные денежные средства страны, определяются направления их использования, разрабатываются целевые программы финансирования конкретных направлений социальной сферы, исполняется бюджет Федерации, проводятся контрольные проверки по использованию выделенных федератам средств и т. д. На региональном уровне указываются главные направления бюджетной политики региона, принимаются меры к увеличению доходов субъекта Федерации, к их эффективному использованию. Субъектами Российской Федерации осуществляются заимствования, погашение кредитов, реализация совместных социально-экономических проектов с другими уровням власти на основе заключенных договоров и другая бюджетная деятельность. Местное самоуправление осуществляет разработку текущих и перспективных проектов расходования своих бюджетных средств с целью улучшения социально-экономического положения, исполнения принятого бюджета, оказания помощи из собственных доходов хозяйствующим субъектам и прочие. Можно сказать, что практически каждым уровнем государственной власти и местным самоуправлением реализуется определенный перечень бюджетных полномочий. При этом оптимального 70 |
76 федерации», т. к. основное количество субъектов перестанут быть заинтересованы в централизации .денег,на, .федеральном уровне, которая увеличивает размеры помощи 1. Решение внутриполитических проблем выдвигает на передний план новые методы и способы, среди которых и распределение полномочий. Несомненно, разграничение полномочий позволит уточнить деятельность каждого уровня власти, его ответственность за взятые обязательства. Необходимо не просто разграничение полномочий, но и их уточнение для каждого уровня в сферах, которые определяют состояние политико-социальной, государственной и в целом общественной жизни страны. Сегодня фактически посредством бюджетного, налогового, гражданского законодательства осуществляется учет и перераспределение российского национального дохода и национального богатства между уровнями власти, местным самоуправлением. Каждый уровень власти располагает и распоряжается определенными денежными средствами, т. с. несмотря на отсутствие перечня полномочий, закрепленных в области бюджетной политики, каждый уровень власти, реально занимается их осуществлением. На федеральном уровне аккумулируются и распределяются основные денежные средства страны, определяются направления их использования, разрабатываются целевые программы финансирования конкретных направлений социальной сферы, исполняется бюджет Федерации, проводятся контрольные проверки по использованию выделенных федератам средств и. т. д. На региональном уровне указываются главные направления бюджетной политики региона, принимаются меры к увеличению доходов субъекта Федерации, к их эффективному использованию. Субъектами Российской Федерации осуществляются заимствования, погашение кредитов, реализация совместных социально-экономических проектов с другими уровням власти на основе заключенных договоров и другая бюджетная деятельность. Местное самоуправление осуществляет разработку текущих и перспективных проектов расходования своих 'Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий: Доклад В. Б. Христенко заместителя Председателя Правительства РФ И Экономика и жизнь. 2001. Ла 25. С. 19. 77 бюджетных средств с целью улучшения социально-экономического положения, исполнения принятого бюджета, оказания помощи из собственных доходов хозяйствующим субъектам и прочие. Можно сказать, что практически каждым уровнем государственной власти и местным самоуправлением реализуется определенный перечень бюджетных полномочий. При этом оптимального решения возникающих проблем бюджетного федерализма законодательным путем не происходит'. Основная причина отсутствие федерального закона о бюджетном федерализме. Предусмотренная Программой развития бюджетного федерализма разработка Кодекса наилучшей практики предложение неплохое, поскольку обобщение практики играет положительную роль для определения состояния анализируемых отношений. Но, во-первых, ключевыми для формирования работоспособной системы должны стать законодательные положения, определяющие предмет правового регулирования, объект, методы. Во-вторых, гораздо целесообразнее опережающее развитие законодательной базы, дающей в нормах направления для развития практики, разумеется, с учетом достигнутых результатов. Отсутствие законодательного акта, предусматривающего динамику регулируемых отношений, но фиксирование практики посредством Кодекса без предварительного законодательного (не подзаконного) регулирования имеющихся бюджетных отношений, может привнести хаос в бюджетные отношения. Для функционирования института бюджетного федерализма не создано мобильное законодательное обеспечение. На законодательном уровне: не осуществлено распределение бюджетных полномочий между уровнями государственной власти и местным самоуправлением в России; не раскрыто понятие бюджетного федерализма, его структура, функции, его принципы, конкретные полномочия за имеющимися уровнями власти и местным самоуправлением, не указаны пути решения имеющихся проблем, нс определены виды и меры ответственности за их невыполнение и. т. п. 1 1 Козак Д. Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Журнал российского права 2002. -X* 5. С. 19. |