|
решения возникающих проблем бюджетного федерализма законодательным путем не происходит1. Основная причина отсутствие федерального закона о бюджетном федерализме. Отсутствие законодательного акта, предусматривающего динамику регулируемых отношений, но фиксирование практики посредством Кодекса без предварительного законодательного (не подзаконного) регулирования имеющихся бюджетных отношений, может привнести хаос в бюджетные отношения. Для функционирования института бюджетного федерализма не создано мобильное законодательное обеспечение. На законодательном уровне: не осуществлено распределение бюджетных полномочий между уровнями государственной власти и местным самоуправлением в России; не раскрыто понятие бюджетного федерализма, его структура, функции, его принципы, конкретные полномочия за имеющимися уровнями власти и местным самоуправлением, не указаны пути решения имеющихся проблем, не определены виды и меры ответственности за их невыполнение и т.п. В связи со значимостью института бюджетного федерализма для решения внутригосударственных проблем, для создания условий по равному доступу граждан к основным общественным услугам и социальным гарантиям, для решения общефедеральных задач необходимо принятие федерального закона Об основах бюджетного федерализма. Этот законопроект должен содержать следующие положения: • отправные начала бюджетной политики Российской Федерации, определенные демократизацией федеративных начал государства; • назначение бюджетного федерализма, как средства по решению общефедеральных задач; • понятие бюджетного федерализма, как политического института, его структуру и функции с целью отграничения его от явлений схожих и близких по содержанию; 1 Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ И Журнал российского права. 2002. ЛЪ5. С. 19. 71 |
77 бюджетных средств с целью улучшения социально-экономического положения, исполнения принятого бюджета, оказания помощи из собственных доходов хозяйствующим субъектам и прочие. Можно сказать, что практически каждым уровнем государственной власти и местным самоуправлением реализуется определенный перечень бюджетных полномочий. При этом оптимального решения возникающих проблем бюджетного федерализма законодательным путем не происходит'. Основная причина отсутствие федерального закона о бюджетном федерализме. Предусмотренная Программой развития бюджетного федерализма разработка Кодекса наилучшей практики предложение неплохое, поскольку обобщение практики играет положительную роль для определения состояния анализируемых отношений. Но, во-первых, ключевыми для формирования работоспособной системы должны стать законодательные положения, определяющие предмет правового регулирования, объект, методы. Во-вторых, гораздо целесообразнее опережающее развитие законодательной базы, дающей в нормах направления для развития практики, разумеется, с учетом достигнутых результатов. Отсутствие законодательного акта, предусматривающего динамику регулируемых отношений, но фиксирование практики посредством Кодекса без предварительного законодательного (не подзаконного) регулирования имеющихся бюджетных отношений, может привнести хаос в бюджетные отношения. Для функционирования института бюджетного федерализма не создано мобильное законодательное обеспечение. На законодательном уровне: не осуществлено распределение бюджетных полномочий между уровнями государственной власти и местным самоуправлением в России; не раскрыто понятие бюджетного федерализма, его структура, функции, его принципы, конкретные полномочия за имеющимися уровнями власти и местным самоуправлением, не указаны пути решения имеющихся проблем, нс определены виды и меры ответственности за их невыполнение и. т. п. 1 1 Козак Д. Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Журнал российского права 2002. -X* 5. С. 19. 78 В связи со значимостью института бюджетного федерализма для решения внутригосударственных проблем, для создания условий по равному доступу граждан к основным общественным услугам и социальным гарантиям, для решения общефедеральных задач насущно незамедлительное принятие федерального закона Основы бюджетного федерализма. Основы бюджетного федерализма должны содержать следующие положения: отправные начала бюджетной политики Российской Федерации, определенные демократизацией федеративных начал государства; назначение бюджетного федерализма, как средства по решению обшефедеральных задач; понятие бюджетного федерализма, как политического института, его структуру и функции с целью отграничения его от явлений схожих и близких по содержанию; перечень принципов бюджетного федерализма, на основании которых выстраивается политика федерального Центра, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; исчерпывающий перечень бюджетных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; определить политико-правовые формы: договор, соглашение, протокол намерений и. т. п., целесообразные для достижения политического компромисса и согласования воль при решении проблем бюджетного федерализма; утвердить основания использования методов субординации и координации для регулирования политических отношений в бюджетной сфере; закрепить создание Федеративного Третейского бюджетного совета для досудебного разбирательства бюджетных споров по существу. Закон «Основы бюджетного федерализма» позволит четко выстроить отношения в бюджетной сфере, выявить непоследовательность в федеративной политике через бюджетные потоки, проследить реализацию принципов федерализма, решить многие вопросы, связанные с политической социализацией и консолидацией. |